“中國(guó)需要打一場(chǎng)制造業(yè)的保衛(wèi)戰(zhàn)。”在近日舉行的“2016中華工商時(shí)報(bào)年會(huì)”上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇針對(duì)當(dāng)下中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的一番發(fā)言，引起了與會(huì)業(yè)企業(yè)家們的共鳴。
這份“共鳴”的背后，折射出了當(dāng)前不少國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)所共同面臨的困惑與焦慮：一方面，在利潤(rùn)越來越薄、成本越來越高、矛盾與挑戰(zhàn)越來越多的情勢(shì)下，到底還要不要繼續(xù)堅(jiān)守制造業(yè)？另一方面，近期美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普的制造業(yè)回歸政策將不可避免對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生重大影響。
中國(guó)需要打一場(chǎng)制造業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”
特朗普在不同場(chǎng)合對(duì)美國(guó)制造業(yè)和對(duì)華政策發(fā)表了一些言論，稱將通過各種手段促使海外美國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)線搬回美國(guó)，并且鼓勵(lì)全球企業(yè)到美國(guó)投資建廠。
為了能吸引制造業(yè)回歸，特朗普計(jì)劃提出大規(guī)模減稅政策，將聯(lián)邦企業(yè)所得稅從35%下調(diào)到15%。在周天勇看來，這樣的減稅力度相當(dāng)大。
不僅如此，為了讓制造業(yè)“回國(guó)”，特朗普想使出一些列“狠招”。比如他主張對(duì)美國(guó)在外企業(yè)查稅、補(bǔ)稅；提高從中國(guó)進(jìn)口貨物的關(guān)稅，從20%提高到40%，甚至45%。
值得注意的是，中國(guó)作為美國(guó)企業(yè)重要的海外市場(chǎng)，特朗普意欲用第三國(guó)成本來對(duì)照對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷，以及其他非關(guān)稅措施，他還指責(zé)中國(guó)操縱匯率，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性貶值，對(duì)出口進(jìn)行退稅、進(jìn)行補(bǔ)貼等。
特朗普的這一系列觀點(diǎn)，可能促使他會(huì)采取強(qiáng)硬政策來對(duì)經(jīng)貿(mào)進(jìn)行保護(hù)。根據(jù)周天勇的預(yù)計(jì)，特朗普上臺(tái)之后或?qū)?huì)有一些較大的政策變化，比如匯率政策、稅收政策、貿(mào)易政策等等。匯率方面，目前就有不少市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，特朗普可能會(huì)通過多次加息來使美元繼續(xù)升值，從而迫使人民幣貶值。
“如果他真這樣做，那只會(huì)是兩敗俱傷。美元加息，首當(dāng)其沖便是不利于美國(guó)出口，不利于中美貿(mào)易逆差的縮小，我認(rèn)為，利用匯率政策是把‘雙刃劍’，他更可能會(huì)采取組合政策，用減稅查稅促使資金回流美國(guó)，未來可能會(huì)用美元貶值縮小貿(mào)易逆差。”周天勇說。
那么，為什么重振制造業(yè)會(huì)成為美國(guó)人的“頭等大事”？這是因?yàn)?，美?guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但是目前制造業(yè)僅占美國(guó)經(jīng)濟(jì)的12%左右，低于德國(guó)、意大利、韓國(guó)和日本等國(guó)家。
眾所周知，發(fā)展制造業(yè)一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)是，可以吸納更多就業(yè)，正是由于美國(guó)制造業(yè)的低迷導(dǎo)致了失業(yè)率高企的現(xiàn)狀。在特朗普看來，美國(guó)的失業(yè)率并非官方公布的5%左右，實(shí)際可能達(dá)到了20%，就業(yè)崗位的喪失，導(dǎo)致美國(guó)家庭貧富兩極分化。這一切，在特朗普看來，是中美貿(mào)易逆差影響偷走了美國(guó)人的就業(yè)。
特朗普讓制造業(yè)回歸美國(guó)的決心如此之大，在周天勇看來，這其實(shí)是特朗普的經(jīng)濟(jì)內(nèi)向戰(zhàn)略：貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化，目的就是為了縮小美國(guó)的貿(mào)易逆差，擴(kuò)大美國(guó)的就業(yè)，縮小美國(guó)的債務(wù)比例，從而建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的美國(guó)。
美國(guó)制造業(yè)回歸，會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來什么樣的影響？周天勇認(rèn)為，首先從自身問題來看，當(dāng)前我國(guó)宏觀稅負(fù)率過高，制造業(yè)成本不低，民營(yíng)企業(yè)普遍感受壓力。
據(jù)周天勇提供的一組數(shù)據(jù)顯示，波士頓咨詢公司2013年的研究報(bào)告指出，當(dāng)時(shí)在美國(guó)制造商品的平均成本只比在中國(guó)高5%；2015年，在美國(guó)低成本地區(qū)生產(chǎn)已經(jīng)變得和在中國(guó)生產(chǎn)一樣經(jīng)濟(jì)劃算；預(yù)計(jì)到2018年，美國(guó)制造的成本將比中國(guó)便宜2%~3%。
福建民營(yíng)企業(yè)家曹德旺最近表示，中國(guó)制造業(yè)的綜合稅負(fù)率與美國(guó)比高35%，在美國(guó)生產(chǎn)夾層玻璃成本比中國(guó)高4倍多，但總利潤(rùn)還是會(huì)多10%。
周天勇說，如果不采取應(yīng)對(duì)，這樣下去的結(jié)果無疑會(huì)掏空中國(guó)的制造業(yè)，導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)較快、較早“空心化”，嚴(yán)重影響“中國(guó)制造業(yè)2025戰(zhàn)略”的進(jìn)程。
其次，一旦制造業(yè)流出，服務(wù)業(yè)的比例將會(huì)提高到60%。周天勇說，根據(jù)全世界的規(guī)律，稱之為服務(wù)業(yè)比例與增長(zhǎng)速度天花板的“魔咒”：一個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加到60%的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)下行到6%以下，只有制造業(yè)才是強(qiáng)國(guó)標(biāo)志。”
此外，在周天勇看來，美國(guó)制造業(yè)回歸，還會(huì)推高其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)中國(guó)形成實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)也會(huì)帶來失業(yè)率上升、收入和財(cái)富分化、財(cái)政困難、國(guó)民經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”、金融體系不穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。
“所以說，特朗普認(rèn)為，中國(guó)過去和今天對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)了就業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)際上他也對(duì)應(yīng)地對(duì)想對(duì)中國(guó)制造業(yè)開戰(zhàn)，中國(guó)需要打一場(chǎng)制造業(yè)的‘保衛(wèi)戰(zhàn)’。”周天勇強(qiáng)調(diào)說。
關(guān)鍵在“出不出實(shí)招”
對(duì)于中國(guó)制造業(yè)的困境，很多人歸咎于稅負(fù)重和成本上漲以及貨幣匯率的波動(dòng)等，實(shí)際上，不只是這些因素。
周天勇說，多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏重于依靠房地產(chǎn)，地方財(cái)政依靠炒地、炒房，一部分居民財(cái)富增值依靠房地產(chǎn)快速增值，通過發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為中產(chǎn)階層的人群越來越少，依靠炒房地產(chǎn)和搞金融形成的中產(chǎn)人群越來越多，不少制造業(yè)企業(yè)也開始涉足房地產(chǎn)，制造業(yè)遭到沉重打擊。”
通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的日子確實(shí)并不好過，以深圳、東莞為例，記者看到一項(xiàng)調(diào)研顯示，兩地的傳統(tǒng)制造業(yè)普遍存在較大困難，尤其以出口為主的東莞代工制造業(yè)遭受沖擊較大，其作為“世界工廠”的地位已被撼動(dòng)；更令人憂慮的是，隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本持續(xù)攀高，大量大型代工廠陸續(xù)轉(zhuǎn)移、壓縮規(guī)模，甚至關(guān)閉。
“我們不能小視未來特朗普政策取向?qū)χ袊?guó)的沖擊。”周天勇說。那么，有何對(duì)策來應(yīng)對(duì)這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)？在周天勇看來，首先要提高自己的實(shí)力，解決學(xué)者們指出的“死亡稅率”問題。所謂死亡稅率，按照李煒光教授的解釋，中國(guó)現(xiàn)有的稅收，無論是宏觀稅負(fù)，還是企業(yè)的總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了很多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，稅率之重，已接近企業(yè)的“死亡線”，這就是死亡稅率。
為給中小企業(yè)減稅減負(fù)，早在今年5月份，我國(guó)全面實(shí)施了“營(yíng)改增”政策，據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，有關(guān)部門稱“營(yíng)改增”改革今年將給中小企業(yè)減稅將超過5000億元。“但根據(jù)我們進(jìn)入一些民營(yíng)企業(yè)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍感受稅負(fù)實(shí)際上并沒有減少，看來，減稅的阻力太大。”周天勇如是說。
周天勇認(rèn)為，“解決了‘死亡稅率’問題，還要解決‘脫實(shí)向虛’問題才行。”
近年來，在企業(yè)利潤(rùn)不斷下滑和金融房地產(chǎn)高收益的驅(qū)使下，不少制造業(yè)企業(yè)爭(zhēng)相恐后的“脫實(shí)向虛”，甚者有一些制造業(yè)企業(yè)在拿到了銀行的貸款后，沒有進(jìn)行實(shí)體投資，而是轉(zhuǎn)身拿著錢進(jìn)入火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)或金融市場(chǎng)。
這樣的現(xiàn)狀無疑是危險(xiǎn)的，周天勇直言：“制造業(yè)確實(shí)存在危機(jī)。而事關(guān)能不能打贏國(guó)民經(jīng)濟(jì)生死存亡的制造業(yè)‘保衛(wèi)戰(zhàn)’，就看有沒有決心和出不出實(shí)招。”
何為“實(shí)招”？
什么樣的政策措施算作“實(shí)招”呢？在周天勇看來，就是要敢于真改革和調(diào)整，從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上科學(xué)應(yīng)對(duì)，做強(qiáng)制造業(yè)。
從實(shí)際操作上看，首先要真正實(shí)施財(cái)政減稅清費(fèi)政策才行。周天勇認(rèn)為，減稅清費(fèi)最關(guān)鍵和最有用的是將增值稅降低5個(gè)百分點(diǎn)；將社保費(fèi)率降低到工資的30%左右，對(duì)小規(guī)模企業(yè)納稅起征營(yíng)業(yè)額月標(biāo)準(zhǔn)提高到10萬元；停止絕大多數(shù)政府和事業(yè)單位的稅外行政性收費(fèi)等。
周天勇坦言：“不減稅，僅依靠退稅，高成本導(dǎo)致的出口產(chǎn)品關(guān)聯(lián)成本降低不了。”
在降低企業(yè)成本方面，周天勇則提出，應(yīng)加快能源、交通、土地等壟斷性體制的改革，使制造業(yè)企業(yè)的綜合成本降低下來。
不僅要在減稅清費(fèi)和降低企業(yè)成本方面出實(shí)招，周天勇認(rèn)為，還要在金融體制上邁開步伐，降低企業(yè)的融資成本。
一直以來，融資難、融資貴是擺在民營(yíng)企業(yè)面前的一道邁不過去的難題，中小微企業(yè)融資按照“熟人社會(huì)、信息對(duì)稱、決策鏈短、固定成本低的內(nèi)在機(jī)制性規(guī)則”，這是大銀行做不到的，而開放準(zhǔn)入民營(yíng)小銀行顯然是一條可行的路徑。
所謂民營(yíng)小銀行，即純粹民營(yíng)，限制規(guī)模，主要服務(wù)社區(qū)和創(chuàng)業(yè)，然后進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，對(duì)每級(jí)監(jiān)管責(zé)權(quán)一致。“既要不出事，又要盤活這盤棋，讓中小微企業(yè)能融到資，融到便宜的資金。”周天勇說。
對(duì)于地下錢莊和民間借貸，需要開正道、堵斜路，以及行政、法律和輿論引導(dǎo)。他認(rèn)為，對(duì)于一些從事借貸的地下錢莊，包括典當(dāng)行、擔(dān)保公司等，選擇一批，予以準(zhǔn)入，不妨使其合法化和正規(guī)化；與此同時(shí)，廢除民間貸款利率高于銀行貸款利率4倍合理的司法解釋，消除高利貸實(shí)際上的司法保護(hù)。
周天勇強(qiáng)調(diào)，無論是從戰(zhàn)略上扭轉(zhuǎn)，還是從戰(zhàn)術(shù)上應(yīng)對(duì)，只要肯出實(shí)招，中國(guó)有能力打贏制造業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”。
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