2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，把“完善政策執(zhí)行方式”確定為支持民營經濟發(fā)展的六大政策舉措之一。 

　　為什么支持民營經濟發(fā)展的政策舉措很多，但是不少企業(yè)總覺得獲得感不強？為什么有的政策紙面上“含金量”很高，但現實中卻“雷聲大、雨點小”？為什么有的政策文件看起來好看，但用起來卻難用？為什么有的政策出臺之際企業(yè)拍手叫好，執(zhí)行后卻叫苦不迭？為什么中央支持民營經濟的政策是一以貫之的，但民營企業(yè)卻總是難敵“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”？

　　完善政策執(zhí)行方式，正是直指上述這樣的“老大難”問題。

　　對于解決好政策落實的“最后一公里”問題，各地有哪些好的做法？民營企業(yè)的獲得感如何？對于完善政策執(zhí)行方式又有什么樣的好建議……記者試圖對業(yè)界關注的這些問題揭開一角，管中窺豹。

 

　　“服務管家”不讓承諾落空

　　在北京，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話之后，各級相關部門掀起了民營企業(yè)大走訪。曠視科技聯合創(chuàng)始人兼CEO印奇接受本報記者采訪，特別談到了去年11月12日北京市委書記蔡奇走訪曠視科技時，送上了一對一“服務包”，配上了服務管家。

　　曠視科技是中關村的前沿科技企業(yè)，其刷臉支付技術被評為全球十大突破技術，并入選全球50大聰明公司。在科技部發(fā)布的中國獨角獸企業(yè)排行榜中，曠視科技也位列人工智能類榜首，獲得國內、國際人工智能專利授權超過440項，成為我國有代表性的人工智能企業(yè)。

　　印奇告訴記者，北京市經信局是曠視科技的服務管家，負責擬定“服務包”里的服務內容?！胺瞻背鰻t前半個月，他們接到了市經信局的電話，讓企業(yè)拋開顧慮提需求，越細越實越好?！肮居惺裁葱枰覀冏龅?，您盡管提出來，不嫌事多、不嫌事小！”

　　記者了解，按照北京市的“服務包”機制，市發(fā)改委是全市對接服務企業(yè)的總管家，再指定所涉及的部門作為服務管家。市經信局就是工業(yè)和信息服務業(yè)領域的行業(yè)服務管家。在市經信局“管家式”服務實施方案上，每個“服務包”對應一個主責處室，緊貼企業(yè)發(fā)展實際情況量身定制、動態(tài)更新“服務包”，并及時向企業(yè)反饋，做到“一企一策”；同時還會“一企一責”，每家重點企業(yè)由一名局級領導牽頭負責，再由相關處室處長作為第一聯絡人，同時還明確一名服務專員，全程跟蹤服務。

　　“這讓我們深切感受到了政府對民營企業(yè)的關懷和期待?！庇∑娓嬖V記者，不讓“服務包”里的承諾落空，政府部門還為每個企業(yè)建立了一本服務工作臺賬。臺賬上寫滿了各個企業(yè)的服務內容，服務管家要按月梳理匯總落實情況。

　　更讓印奇沒有想到的是，他們提出的“支持高新技術發(fā)展”需求，市經信局很快就送上了服務，將通過簽訂高精尖產業(yè)發(fā)展的支持協議，打造具有引領性、突破性的項目。

　　印奇接受本報記者采訪時建議，增強企業(yè)的獲得感，希望作為民營企業(yè)的娘家的工商聯能夠定期向有關部門反映企業(yè)的需求和聲音，并建議和督促政府相關部門能夠快速并持續(xù)落實支持民營經濟發(fā)展政策措施，充分釋放政策措施的“紅利”。希望工商聯可以通過舉辦各種形式的活動，加大政策的宣傳和解讀力度，成為民營企業(yè)的貼心人。

 

　　以“有為才有位”為導向

　　在浙江溫州，2019年新春伊始，市委市政府就召開了新時代“兩個健康”先行區(qū)暨國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設推進大會，全力打造民營經濟最優(yōu)環(huán)境。積極踐行習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，特別推出“營商環(huán)境提升年”行動和“萬名干部進萬企”等舉措，做到“企業(yè)有所呼、政府有所應”，讓民營企業(yè)家感受“自家人”的溫暖。

　　作為浙江的龍頭企業(yè)代表，全國政協常委、正泰集團董事長南存輝接受記者采訪認為，溫州的先行試驗要達到預期效果，需要建立健全政策體系與評價體系，激發(fā)干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，這也是解決政策“最后一公里”的關鍵點之一。

　　去年以來，黨中央、國務院多次為支持民營經濟發(fā)聲，特別是習近平總書記組織召開民營企業(yè)座談會提出民企是“自己人”和三個平等、六大舉措以來，國家有關部門及各級地方政府密集出臺了降稅減費等政策舉措，讓民營企業(yè)倍感振奮。但政策落地還存在著“不平等”“中梗阻”、監(jiān)管“短板”、“最后一公里”和懶政怠政、不作為慢作為等問題，民營企業(yè)家的獲得感有待進一步增強。

　　“一些基層干部怕說不清、惹麻煩，不愿與民企交往，不作為、慢作為，推諉扯皮、政策執(zhí)行不到位，有的搞選擇性落實、簡單性執(zhí)行等，政策也忽緊忽松變化快，讓企業(yè)常常無所適從?！蹦洗孑x告訴記者，政策落實不到位或“一刀切”，讓企業(yè)無法穩(wěn)定預期。

　　如何打通政策落地的“最后一公里”？在南存輝看來，要提倡干部主動靠前服務，注重有效監(jiān)管，保障政策落地落實落細。落實容錯糾錯機制，為敢于擔當、勇于負責的干部撐腰鼓勁，對在改革發(fā)展中埋頭苦干、大膽負責、敢于碰硬、表現突出的干部，大膽搭臺子、給位子、壓擔子。

　　“工商聯既要做黨和政府各項政策的宣傳員、講解員和協調員，又要當好幫助民營企業(yè)解決實際困難的熱心人、知心人和貼心人?！蹦洗孑x特別提到，解決“最后一公里”，各級工商聯、商會組織可以積極發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用，助推政府職能部門堅持問題導向接地氣，多措并舉出真招，上下同心求實效。

 

　　制度設計需更多調研

　　去年11月1日習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，91科技集團董事長許澤瑋就在現場。91科技集團是一家百億規(guī)模的高新技術企業(yè)，擁有金融、實業(yè)、文化、投資等四大核心業(yè)務板塊，服務2萬多家中小企業(yè)。

　　談到政策落地的“最后一公里”，許澤瑋接受記者采訪時講起了所在行業(yè)正在面臨的一些現狀，政策的滯后正導致部分處于新興行業(yè)的高新技術企業(yè)納稅無章可循。目前，我國的稅收制度僅對傳統線下和實體銀行業(yè)務征稅，對互聯網金融行業(yè)而言，還未出臺專門的納稅征管條例。

　　而正如總書記觀察“任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產生的負面影響，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應……”在享受現有稅收優(yōu)惠政策中，許澤瑋所在的行業(yè)企業(yè)就遇到了共性的問題。

　　一個現象是，目前企業(yè)所得稅的退稅流程復雜且周期較長，對于成長型的企業(yè)來講，這筆資金可能就是救命的資金，不能及時回流至企業(yè)，造成了企業(yè)資金周轉困難的狀況，延緩了企業(yè)的發(fā)展。

　　還有一個現象是，營改增以后，部分行業(yè)稅負不減反增，出現了增值稅與企業(yè)所得稅重復征的情況。

　　“營改增之前，像我們這種信息技術服務公司應繳稅率是5%，而營改增后卻變成了6%，比原來增加了1%?！痹S澤瑋告訴本報記者，雖然有明確規(guī)定可以用增值稅專用發(fā)票進行抵扣，但由于科技型企業(yè)存在輕資產、人力成本占總成本比例高、外部企業(yè)采購比例小等特點，導致他們能夠取得增值稅專用發(fā)票的絕對值和比例非常有限，從而導致整體稅負上升。

　　全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊卧诮邮苡浾卟稍L時，同樣提到了制度設計的問題。在他們所處的行業(yè)，為了降低企業(yè)的用能成本，國家在2015年就出臺了深化電力體制改革若干意見的文件，但各個省份推行直購電的緩急不一，橫向對比的差異很大。有些省份直到兩年后才啟動實施，且在制度設計上并未考慮當年度實際用電量的情況。

　　“這些問題的背后，反映出我國在技改制度設計上存在空白。”在張?zhí)烊慰磥?，工商聯可以加大調研力度，更加了解民營企業(yè)在實際經營中遇到的困難，推進科學決策。

 

　　避免政策疊加多地正試水

　　柏森物業(yè)服務集團董事長楊國柏接受記者采訪談起了他的感受，這些年在業(yè)務擴展時，他有一個切身的體會是，一些問題在這些不同的行業(yè)里存在普遍性。柏森物業(yè)服務集團是一家典型的勞動密集型和服務型民營企業(yè)，核心業(yè)務是旗下的柏森鴻鑫物業(yè)管理服務有限公司，這些年，在核心業(yè)務基礎上，延伸護工月嫂服務，成立了首馨守貝公司。通過醫(yī)院的護工月嫂向居家養(yǎng)老服務方面發(fā)展，又成立了熱度社區(qū)公司。在北京疏解整治促提升的大背景下，又成立了柏森安防科技公司做社區(qū)服務+互聯網。借助互聯網降本增效，繼而成立了柏森文化傳媒公司，主做社區(qū)文化建設等。

　　楊國柏發(fā)現，在他們涉獵的這些行業(yè)，普遍存在政策邊界模糊、缺乏操作性的問題。

　　“政策的落地為什么會普遍卡在半路，很重要的一個原因是在‘最后一公里’，很多部委出了部門規(guī)章，地方政府又出了地方規(guī)章，部委的規(guī)章到地方不能落實，地方規(guī)章又落實不細，造成很多規(guī)章法規(guī)互相矛盾、各自為政、不擔責任。”楊國柏建議，真正解決民營企業(yè)經營中遇到的痛點，希望工商聯能多組織些有針對性的座談會、論證會，多聽聽中小企業(yè)的真實聲音、真實需求。

　　柏森集團遇到的問題，在安徽、成都等地開出了藥方。

　　在安徽，針對民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，安徽著力提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。

　　在成都，加強政策協調，充分發(fā)揮發(fā)改部門綜合協調職能，增強經濟政策聯動性和協同性；深刻領會黨中央、國務院、省委、省政府的政策要求和制定背景，確保政策精神不變味；健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制,保持規(guī)劃連續(xù)性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，推動戰(zhàn)略規(guī)劃在各個層面統一落實、一張藍圖繪到底。

 

　　問責機制亟待落地

　　“完善政策執(zhí)行方式，需要謹防政策‘流產’?！背喾灞娨嫣菢I(yè)有限公司已經有40年的制糖歷史，是內蒙古大型甜菜制糖企業(yè)之一，自治區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，自治區(qū)扶貧重點龍頭企業(yè)。經過近40年的發(fā)展，公司已與上萬戶農民建立了穩(wěn)定的“公司+基地+農戶”的經營模式，甜菜基地穩(wěn)定在20萬畝左右。董事長助理鄭笑冉接受記者采訪時說，在不少地方，很多企業(yè)是根據地方的招商政策來的，但是，不少時候給企業(yè)的優(yōu)惠政策并沒有不折不扣地如期兌現，有些時候因為政府換屆，領導人更迭而使優(yōu)惠政策縮水或泡湯，因為政策落空導致企業(yè)步履維艱或者虧損停產的情況并不少。

　　在鄭笑冉看來，要有機制加強對支持民營企業(yè)政策落實的檢查和督察，要看政策落實后的效果和結果，沒有落實的或落實不利的要有問責機制。

　　推動政策落地問責制的實行，南京政府日前給出了貼心方案。

　　在南京，直擊民企發(fā)展“痛點”，正式出臺《南京關于支持民營經濟健康發(fā)展的若干意見》，稱之為“南京民營經濟30條”。特別值得稱道的是，為便于廣大企業(yè)實際操作，南京市各相關職能部門貼心地給出了利用好這“30條”政策的辦理流程、申報條件、辦理時限、責任單位、責任處室、聯系人和聯系電話。

　　完善政策執(zhí)行方式，南京還提出“嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為”，責任單位是市工商局，按照這項政策，除查處投訴舉報、開展大數據監(jiān)測、辦理轉辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查事項，原則上均采取“雙隨機一公開”的方式進行。積極推進開展跨部門聯合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成。

　　“30條”中的第二十三條提出“妥善解決歷史遺留問題”，開展妥善處置涉及企業(yè)用地、產權及補賠償等方面的歷史遺留問題的專項服務。

　　“一分部署，九分落實”，在采訪中，民營企業(yè)家們普遍對工商聯在其間發(fā)揮作用予以厚望。作為民營企業(yè)的娘家，這些年來，工商聯通過各種途徑為民營經濟的發(fā)展鼓與呼，聚焦政策的“最后一公里”，工商聯將如何發(fā)揮作用？

　　記者了解，發(fā)揮上情下達、下情上達的作用，這些年來，工商聯已經建立了非常好的平臺，一是聯系調研制度，一個是發(fā)揮基層組織和會員抓手作用；一個是打造網上工商聯。而如何增強企業(yè)的獲得感、解決實際問題，記者看來，工商聯的作用不可缺少。

 

（責任編輯 遲明霞）