以國務院的形式發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》從2020年1月1日起開始施行，該條例對標國際先進水平，用法治化辦法對我國營商環(huán)境建設的一些重要內(nèi)容作出了相應規(guī)定，標志著我國營商環(huán)境建設全面納入法治化軌道。對于經(jīng)濟社會發(fā)展仍相對滯后的貴州來說，在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的收官之年和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，貫徹落實好國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，更加聚焦重點難點問題提升優(yōu)化營商環(huán)境，對進一步夯實高質(zhì)量后發(fā)趕超的堅實基礎，具有重要意義。

貴州營商環(huán)境建設現(xiàn)狀與特點

　　第一，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為后發(fā)趕超的生命線。2019年，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長8.3%，增速連續(xù)9年位居全國前列，充分展現(xiàn)了“貴州速度”。經(jīng)濟快速增長的背后，是貴州持續(xù)狠抓改革開放，堅持“發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重”的工作理念，把優(yōu)化軟硬營商環(huán)境作為加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進重大基礎設施項目建設，通過“減政”“減負”“減支”千方百計提高行政效率，解決好電力、交通、建設用地、融資服務、企業(yè)用工等要素保障問題，努力營造良好的軟硬環(huán)境，營商環(huán)境呈現(xiàn)出環(huán)境逐步優(yōu)化、條件持續(xù)向好、活力競相迸發(fā)的良好態(tài)勢，為全省經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展注入了強勁動力。在2020年1月14日召開的貴州省第十三屆人民代表大會第三次會議上，省長諶貽琴作政府工作報告時強調(diào)，要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，按照市場化、法治化、國際化要求，著力打造服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊的營商環(huán)境新高地。

　　第二，基礎設施等硬環(huán)境持續(xù)向好。貴州通過推進鐵路建設大會戰(zhàn)和高速公路、水運建設會戰(zhàn)，交通基礎設施建設取得重大突破，2019年高鐵運營里程達到1432公里，高速公路通車里程突破7000公里，全省民航旅客吞吐量突破3000萬人次，交通樞紐地位更加鞏固，貴州近海近邊近江潛在條件正在變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎。同時，近幾年來加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，打造了國家級新區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等多個對外開放平臺，綜合區(qū)位環(huán)境、對外開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等綜合環(huán)境的日益改善，不斷豐富貴州營商環(huán)境的新內(nèi)涵，提升塑造了貴州營商環(huán)境的新形象。

　　第三，政務環(huán)境逐步優(yōu)化。在軟環(huán)境建設方面，建立并運營了省市縣各級政務服務中心，行政審批權(quán)力不斷“瘦身”；在國務院明確提出改革工商登記制度后，率先進行工商注冊資本登記制度改革，放寬了注冊資本登記條件，讓創(chuàng)辦企業(yè)更容易；電子政務網(wǎng)絡實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋，“一網(wǎng)通辦”省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率100%；從“三證合一”到“三十四證合一”，不斷推進“多證合一”，“最多跑一次”改革在多領域取得實效,投資進一步便利化；出臺減稅降費、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款等方案，定目標、抓落實，對重點領域進行集中整治、監(jiān)督和優(yōu)化；開通“服務民營企業(yè)省長直通車”，建立了協(xié)調(diào)解決“企業(yè)問題”長效機制和各級黨政領導掛幫服務重點企業(yè)、重點項目工作制度和推進機制，完善“一企一策”精細化服務。通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，招商引資和市場主體總量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2018年,貴州省招商引資到位資金突破萬億元大關(guān),市場主體總量超268萬戶；2019年,引進500強企業(yè)21家,招商引資到位資金和實際利用外資均增長15%,市場主體突破300萬戶。

　　但是，受宏觀形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、區(qū)位條件、體制機制等因素制約，貴州營商環(huán)境建設在要素配置、政策落實、服務效率與水平等方面也還存在一些突出問題，與發(fā)達地區(qū)相比仍有差距，還需要進一步深入優(yōu)化營商環(huán)境。

深入優(yōu)化營商環(huán)境的建議

　　2020年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，是全面建成小康社會的目標實現(xiàn)之年，也是應對新冠肺炎疫情影響、精準幫扶企業(yè)渡過難關(guān)、促進企業(yè)健康發(fā)展的艱難時期，同樣也是應對宏觀經(jīng)濟下行、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，在這種宏觀背景下，更要把打造良好的營商環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的生命線，要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為促進對外開放、促進招商引資、促進項目建設、促進貴州后發(fā)趕超的重要切入點，加快構(gòu)建包括自然資源、基礎設施、法治環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的營商環(huán)境體系，為全省的高質(zhì)量趕超發(fā)展保駕護航。

　　第一，營造市場化、法治化、制度化長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定國家平等保護各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。在西部地區(qū)，尤其要學會尊重市場規(guī)律，用市場機制激發(fā)經(jīng)濟活力，尊重企業(yè)的市場主體地位，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強誠信體系建設，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加快出臺全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的配套措施，以市場主體需求為導向，以深刻轉(zhuǎn)變政府人員的服務意識和法治意識為核心，把各項制度規(guī)范上升為優(yōu)化營商環(huán)境工作的行為準則，積極推進依法執(zhí)政、依法行政，全面落實行政執(zhí)法責任制，并適當為市場主體設置政策適應調(diào)整期，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

　　第二，大力推進政府治理能力現(xiàn)代化，提升投資便利化程度。國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對推進全國一體化在線政務服務平臺建設、精簡行政許可和優(yōu)化審批服務、優(yōu)化工程建設項目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務、減證便民、促進跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機制等做了規(guī)定。作為地方政府，要進一步精簡審批事項，對不符合法律規(guī)定，利用紅頭文件設定的審批、核準事項，一律取消。加快推進行政審批服務化，實施建設項目審批聯(lián)系代辦服務，進一步壓減企業(yè)開辦時間、保障平等市場準入，提升項目開辦、建設等便利化程度。優(yōu)化辦事程序，實行項目核準與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理，推進行政審批公開化、信息化、規(guī)范化。推行精準服務，完善“以項目、企業(yè)為中心”的工作機制，落實減稅降費政策，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在落地、建設、投產(chǎn)中面臨的實際重要問題，著力在融資難融資貴、人才、技術(shù)、經(jīng)營管理等方面給予企業(yè)大力支持。

　　第三，強化基礎設施建設，進一步營造便捷優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。大力推進路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、地下管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設,完善開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)內(nèi)部道路及與周邊連接通道，打通企業(yè)斷頭路、腸梗阻等路段，進一步提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)二級路以上的通達率。推進現(xiàn)代水利工程網(wǎng)絡建設，繼續(xù)抓好水源項目建設，破解工程性缺水問題。深入推進信息基礎設施建設，重點圍繞開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、信息共享及產(chǎn)業(yè)融合，完善企業(yè)信息設施。此外，要加快推進電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)及供氣網(wǎng)絡等能源基礎設施網(wǎng)絡建設。

　　第四，營造誠信守諾的社會氛圍。加強誠信社會建設是改善營商環(huán)境的重要舉措。要進一步強化誠實守信意識、市場經(jīng)濟意識、科學招商意識、優(yōu)化服務意識，以加大招商引資政策落實為核心，不折不扣地兌現(xiàn)政策，營造誠實守信的營商環(huán)境。深入推進商務誠信建設，加大第三方信用評價力度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體誠信檔案，對不守信用的企業(yè)和個人，通過經(jīng)濟、行政、法律和輿論等手段予以規(guī)范和制裁，加大失信成本。加強誠信價值觀教育，全面推進全社會誠信建設，形成有效的社會自律機制和道德評判機制，引導信用主體自覺維護誠信和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

　　第五，強化督促落實，完善營商環(huán)境評價機制。學習借鑒推廣國內(nèi)其他先進地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面好的經(jīng)驗和做法，健全營商環(huán)境監(jiān)管規(guī)則和標準，推行信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等多形式的監(jiān)管督查，落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入日常監(jiān)督檢查，列為目標責任制考核的重要內(nèi)容、干部獎懲的重要標準，加大兌現(xiàn)招商承諾監(jiān)督力度。加強市場監(jiān)管，全面清理涉企收費，嚴厲查處各種名目的亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓等行為，著力減輕企業(yè)負擔。繼續(xù)委托第三方開展評估考核，倒逼各地加大改革力度，促進營商環(huán)境實現(xiàn)大提升。過新聞媒體等渠道，繼續(xù)加大對營商環(huán)境的曝光力度，強化社會監(jiān)督。

　　（作者系貴州省社會科學院副院長、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化地方實踐高端智庫研究員）