2020年1月16日，浙江省十三屆人大三次會議表決通過《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，該《條例》填補了國內(nèi)立法上“民營企業(yè)”定義的空白，并已于2月1日正式施行。浙江省以地方立法形式促進民營企業(yè)發(fā)展，屬全國首創(chuàng)。該《條例》的出臺和實施，給多年來一直走在全國前列的浙江省改善營商環(huán)境的努力，再添了一項重磅突破。

　　在全國工商聯(lián)組織完成的《2019萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》中，浙江首次超過北京，僅次于上海，位居全國第二。其中，政務(wù)環(huán)境居全國第一。

　　在國家信息中心編制完成的《2019中國縣域營商環(huán)境百強研究白皮書》中浙江省表現(xiàn)尤其突出，百強榜上浙江占據(jù)24席，占總數(shù)的1/4，為營商環(huán)境最佳百強縣最多的省。

　　總體來看，無論是在民營企業(yè)評價方面，還是在營商環(huán)境百強縣上，浙江均居全國前列，居于全國數(shù)一數(shù)二的位置。

　　浙江省營商環(huán)境質(zhì)量高，具有深刻的時代特征、鮮明的地域特色和深厚的歷史社會文化基礎(chǔ)。本文試圖分析其內(nèi)涵特點，并論證浙江特色營商環(huán)境形成的成因機制。

 

整體推進多維覆蓋具有典型性

　　營商環(huán)境是指一個國家或地區(qū)市場主體投資、經(jīng)營、成長、聚集的生態(tài)系統(tǒng)，涉及政務(wù)服務(wù)、法制環(huán)境、要素集聚等企業(yè)關(guān)切的綜合事務(wù)及其體系。

　　營商環(huán)境的好壞直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就在哪里落地。上述全國工商聯(lián)組織完成的萬家民企評價活動中，全國共有200個城市、41275家企業(yè)參與，主要圍繞要素、法治、政務(wù)、市場、創(chuàng)新5個維度開展。二級三級指標多達數(shù)百項，是一次比較全面的綜合評價，也體現(xiàn)了浙江省營商環(huán)境的含金量。

　　就像天氣好不好，每個人都會影響到，每個人都有發(fā)言權(quán)。營商環(huán)境也一樣，不是哪幾個地方或哪些行業(yè)都有關(guān)聯(lián)。除了省會杭州，以綜合實力在浙江處于后列的衢州市為例，率先提出并打造“無證明辦事之城”，衢州市所有市級系統(tǒng)均接入了省級系統(tǒng)。不交任何紙質(zhì)材料，不用人工跑一趟腿，下屬的常山縣水務(wù)發(fā)展投資有限公司拿到了取水許可電子證照，這是全國水利系統(tǒng)首個實現(xiàn)電子證照管理的行政許可事項。

 

首創(chuàng)突破承擔探路者角色

　　與浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展指標走在全國前列相適應(yīng)，浙江的營商環(huán)境領(lǐng)域也出現(xiàn)諸多的首創(chuàng)突破，為全國整體推進探路積累經(jīng)驗。

　　2019年9月15日，浙江省市場監(jiān)管局會同省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見》正式實施，該《意見》明確對市場監(jiān)管領(lǐng)域市場主體首次、輕微且沒有造成明顯危害后果的67種輕微違法行為，實施告知承諾制。

　　據(jù)悉，告知承諾制一般多適用于行政許可事項，在行政執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域適用告知承諾制尚屬首創(chuàng)。

　　可能是法規(guī)用語過于專業(yè)化，這份政府文件的出臺并沒有引起媒體輿論的很大關(guān)注。事實上，這是市場監(jiān)管領(lǐng)域一個不小的突破：簡單地說就是“首錯免罰”的柔性執(zhí)法。對企業(yè)法人或企業(yè)主自然人首次、輕微且沒有造成明顯危害后果的違法行為建立容錯機制，給予當事人改正的機會。最大程度地向市場主體釋放執(zhí)法的溫情與善意。

　　在這之前，溫州已經(jīng)在地級市層面創(chuàng)新推出“首次不罰”清單，目前已梳理出3290項“涉企免罰清單”，對輕微違規(guī)行為實行“首次不罰”的人性化管理。

　　為營造更有效率的營商環(huán)境，作為中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地的溫州，善領(lǐng)風氣之先，2018年正式啟動全國第一個新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作（目前也是唯一的一個）。同一年，溫州市率先通過市人大立法，將每年的11月1日設(shè)立為“民營企業(yè)家節(jié)”。

 

浙江經(jīng)驗具有可推廣價值

　　營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的綜合因素，涉及政務(wù)服務(wù)法治化、標準化建設(shè)，是一項長期優(yōu)化工作，直接檢驗一個地區(qū)營商綜合成本和投資吸引力，對于民營企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。公平法治高效廉潔的營商環(huán)境，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要指標。

　　浙江探索并不特殊，符合國際慣例——采用世界銀行營商環(huán)境評價指標體系：包含開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記產(chǎn)權(quán)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)、勞動力監(jiān)管及政府采購12項一級指標。

　　也符合國家統(tǒng)一規(guī)范：2018年以來，國務(wù)院成立了推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，聚焦營商環(huán)境優(yōu)化和完善，主要在放寬與公平市場準入、公正市場監(jiān)管、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革及建立健全評價機制這四個方面對優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署。以市場主體期待和需求為導向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。浙江省優(yōu)化營商環(huán)境的努力，都是在這個方向指導下的具體工具化和落地實施。

　　2018年年底，由浙江省牽頭起草的《審批服務(wù)便民化工作指南》在北京通過專家評審。這項標準以浙江省“最多跑一次”改革的經(jīng)驗和成果為基礎(chǔ)，以“最多跑一次”改革推進營商環(huán)境水平的實踐成果轉(zhuǎn)化為國家制度成果，使浙江這張全面深化改革的“金名片”在全國得到更好的復制推廣。

　　啟示之一：厚積才能薄發(fā)

　　浙江省優(yōu)化營商環(huán)境的努力及其成效，不是一朝一夕之功，而是有著深厚的基礎(chǔ)，是一個水到渠成的過程。

　　浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，也是中國民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地。浙江省委省政府歷來重視浙商、尊重浙商，對浙商“高看一眼、厚愛三分”。親商、安商、富商，一直是浙江各級黨委政府的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平同志在浙江工作期間制定實施的“八八戰(zhàn)略”，是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)、推進浙江各項工作的總方略。十六七年來，浙江省把發(fā)揮體制機制優(yōu)勢擺在突出位置，將其作為引領(lǐng)新一輪發(fā)展的根本性與決定性的工作抓手。先后進行了行政審批制度改革、“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”等三輪“放管服”改革。

　　浙江是最早啟動行政審批制度改革的省份之一。1999年，紹興下屬的上虞成立了全國首家行政服務(wù)中心，首開集中審批服務(wù)的先河。以此為起點，全省行政審批制度改革率先在全國破冰。

　　一年后，2000年9月29日，紹興市便民服務(wù)中心（現(xiàn)紹興市行政服務(wù)中心）正式掛牌運行，紹興又成為全省首個建立行政審批中心的地級市。

　　2002年1月，第二輪行政審批制度改革開始，到當年年底，共減少行政審批事項46.7%。

　　2003年10月，浙江開始第三輪行政審批制度改革，省級層面僅保留行政許可事項718項、非行政許可審批事項243項。

　　10年前，全省所有市縣全部建立了行政審批中心或行政服務(wù)中心。

　　2013年，浙江第四輪行政審批制度改革首先從全面加快清理行政審批事項開始。也是在那一年，作為全國唯一試點，浙江省啟動以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。

　　2014年7月，浙江省又在全國率先開始部署“責任清單”工作，逐步形成“四張清單一張網(wǎng)”，成為政府自身改革的浙江經(jīng)驗。

　　自加入世貿(mào)組織以來，浙江清理了地方性政策法規(guī)172件，政府規(guī)章160件，部門政策措施3342件；并通過“法治浙江”建設(shè)，為擴大開放創(chuàng)造與國家規(guī)則相銜接的法治體系和公正嚴明的執(zhí)法環(huán)境。在全國首推“1+N+X”多證合一、證照聯(lián)辦商事登記制度改革，并在全國率先啟動“商事登記一網(wǎng)通”，實現(xiàn)85%新設(shè)企業(yè)按“一件事”標準進行網(wǎng)上辦理等。

　　啟示之二：扭住“牛鼻子”激活操作系統(tǒng)

　　營商環(huán)境事關(guān)政商兩界，涉及黨務(wù)、行政、司法、稅收以及社會、文化、生態(tài)等方方面面。在具體推進優(yōu)化的時候，很容易出現(xiàn)眉毛胡子一把抓，或無從下手的窘境。如果方法路徑不對，不僅效率不高，還有可能浪費資源事倍功半。

　　浙江省優(yōu)化營商環(huán)境的一條重要經(jīng)驗，就是找到了一個“牛鼻子”。這個牛鼻子，牽一發(fā)而動全身，激活了整個營商環(huán)境體系，比較好地發(fā)揮了現(xiàn)有體制的優(yōu)勢和潛力。這個突破口就是“最多跑一次”綜合改革。

　　浙江省自2016年12月開始在全國率先實施“最多跑一次”改革，在這項改革的引領(lǐng)撬動下，浙江經(jīng)濟體制、民主法制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度、紀律檢查體制等各領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。

　　“最多跑一次”改革是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。

　　截至2018年年底，除例外事項清單外，浙江省省市縣三級已實現(xiàn)“最多跑一次”事項100%覆蓋。2018年11月30日，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》經(jīng)省十三屆人大常委會第七次會議全票審議通過，并于次年元旦正式實施。這是浙江首次為“最多跑一次”改革立法，也是全國“放管服”改革領(lǐng)域第一部綜合性地方法規(guī)。

　　啟示之三：系統(tǒng)集成數(shù)字化賦能

　　“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的方法，“最多跑一次”是目標，數(shù)字化是路徑。營商環(huán)境是一個整體的系統(tǒng)概念，系統(tǒng)集成的廣度和深度，決定了營商環(huán)境的質(zhì)量和效率。浙江省營商環(huán)境之所以走在全國前列，在于充分利用數(shù)字化工具，將政務(wù)信息數(shù)據(jù)化，打通部門之間的圍墻和梗阻，覆蓋所有相關(guān)的職能和數(shù)據(jù)，織成了一張縱橫交錯互相貫通的大網(wǎng)。

　　在內(nèi)容上，浙江對標世界銀行測評營商環(huán)境的指標，出臺了“10+N”優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的指標體系、政策體系、工作體系和評價體系。

　　所謂“10+N”，“10”是指營商環(huán)境便利化的主要指標，按照企業(yè)全生命周期分為企業(yè)開辦、辦理建筑許可、用電報裝、用水報裝、用氣報裝、不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、企業(yè)注銷?！癗”是指若干個無法很好量化的支撐性指標，具體有惠企政策、執(zhí)行合同、知識產(chǎn)權(quán)保護、辦理破產(chǎn)等，是一組動態(tài)開放的指標。

　　在形式上，采用“五合一”一站完成：“一口受理+一套流程+一個標準+一張表單+一個網(wǎng)上操作模塊”。推行“一窗受理”“多審合一”“多評合一”“多測合一”等功能整合。實現(xiàn)“一次發(fā)布需求、多家聯(lián)合服務(wù)、同步開展評估”的一站式服務(wù)模式，通過“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”創(chuàng)造在線審批的浙江速度。而浙江強大的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，提供了營商環(huán)境的平臺保障和技術(shù)賦能。

　　有了數(shù)字化系統(tǒng)，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打通“數(shù)據(jù)孤島”、完成數(shù)據(jù)共享，將多個審批系統(tǒng)優(yōu)化為“一個審批系統(tǒng)”。消除了數(shù)據(jù)壁壘，提高了審批效率。“最多跑一次”加快向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。僅依托主要終端平臺“浙里辦”，浙江實現(xiàn)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”，加快建設(shè)“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。數(shù)字化工具的作用不可忽視。

　　啟示之四：筷子型政商關(guān)系形成合力

　　政商關(guān)系是營商環(huán)境的核心，政商關(guān)系的質(zhì)量直接決定所在地域的營商環(huán)境。政商關(guān)系有三種典型的狀態(tài)：筷子型、褲子型、箱子型——分別代表緊密合作但“不短路、不走火”，合規(guī)合法；官商一家不分你我“穿同一條褲子”；不透明不受監(jiān)督、暗箱操作。

　　顯然，上述三種政商關(guān)系中最佳類型就是“筷子型”——企業(yè)與政府在雙向互動中形成合力，政商雙方誰也離不開對方，誰也不用擔心會短路犯錯誤。多年來浙江省政商關(guān)系特色鮮明，為營商環(huán)境創(chuàng)造了關(guān)鍵的組織保障和互動機制。

　　2017年第四屆世界浙商大會開幕，一張主席臺座位表在網(wǎng)上熱傳：與會的國家部委和浙江省領(lǐng)導與浙商依次相鄰而坐（一位領(lǐng)導一位浙商），這個別出心裁的座位安排直觀地展示了平等融洽、“親”“清”有道的政商關(guān)系。

　　2017年12月27日，浙江省委首次邀請15位非公有制經(jīng)濟人士參加省委經(jīng)濟工作會議，聽取工作報告，參加分組討論，提出意見建議，使民營企業(yè)家感受到自己是經(jīng)濟主戰(zhàn)場的主力軍。此后，每年邀請民營企業(yè)家列席省委經(jīng)濟工作會議，成為制度化安排，出席浙商人數(shù)逐年增加。

　　2016年全國兩會上，習近平總書記首次提出要建立新型政商關(guān)系，“親清”政商關(guān)系的定位，為政商雙方都找到了方向和標準。

　　浙商智庫課題組當年曾經(jīng)推出浙江省政商關(guān)系問卷調(diào)查，匯總結(jié)果統(tǒng)計顯示：浙江官員普遍比較文明，官場比較健康，政商關(guān)系比較正常。浙江省政商關(guān)系在全國處于最健康狀態(tài)。因為浙商分布的全國性，與不同省市官員打交道，橫向?qū)Ρ雀袕?，所以他們的感受具有較好的代表性。

　　浙江省的政商關(guān)系之所以在全國處于最為健康的狀態(tài)，主要與浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展動能、浙商文化內(nèi)涵以及浙江官員的行政行為比較規(guī)范有關(guān)。

　　首先，浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動能主要不是基于自然資源，而是來源于創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力的推動。礦產(chǎn)等自然資源豐富的地方，因為地方政府直接掌握這些自然資源的控制權(quán)和分配權(quán)，容易滋生官商勾結(jié)和權(quán)錢交易。浙江省自然資源“豐度”排名全國倒數(shù)第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要不是資源型經(jīng)濟而是創(chuàng)新型經(jīng)濟。自然資源缺乏，企業(yè)家精神濃郁，決定了官商交往的基本面比較健康。

　　其次，浙商的企業(yè)家倫理即商業(yè)文化傳統(tǒng)，比較相信市場的力量。浙江經(jīng)濟的發(fā)展或者說浙商的成長是市場的產(chǎn)物，比如義烏老板，他們從小就明白：只有產(chǎn)品賣出去才能有利潤，適應(yīng)市場客戶喜歡才是他們生存的根本。在這種環(huán)境熏陶之下，浙商對市場力量的認識會比較客觀，或者說比較科學。他們把更多的精力花在市場上，而不是琢磨怎么和官員打交道。

　　第三個原因是公權(quán)力制約比較嚴格，官員的行政行為比較規(guī)范。浙江對限制公權(quán)力的制度建設(shè)也走在全國前列。杭州市是中國第一個實行建設(shè)用地一律招拍掛的城市。近年來浙江省圍繞深化政府自身改革這一戰(zhàn)略目標，努力為浙商發(fā)展營造更好環(huán)境。這樣的改革氛圍和制度建設(shè)對官員來說，也意味著減少了犯錯誤的機會。

　　浙江省歷史悠久的工商文化傳統(tǒng)，以及地域性文化價值觀義利并重、務(wù)實事功思想，對官和商的認識比較健康。浙江省歷史文化價值觀里，重商親商觀念形成相對比較早，對投資創(chuàng)業(yè)經(jīng)營偏見較少，要想致富就從事工商業(yè)而不是通過權(quán)錢交易。這樣的地域性文化價值觀，從思想認識上減少了以權(quán)牟利的為官動機。

　　因此，浙商在政商關(guān)系上也是一個穩(wěn)健的群體。以具有廣泛代表性的年度風云浙商評選為例（每年從全球浙商中評選產(chǎn)生10位獲獎代表），截止到2019年，歷年評選出的170人次年度風云浙商中，只有2位“問題商人”（被刑事處理的只有一人）?？紤]到浙商群體的龐大基數(shù)，這樣的比例并不容易。

　　浙商常青樹魯冠球1969年開始創(chuàng)業(yè)到2018年去世，創(chuàng)業(yè)48年，各個時期都是正面典型和榜樣標桿，經(jīng)受了時代考驗；比魯冠球小20歲的馬云擔任浙商總會會長，旗幟鮮明地公開提出“不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)”的要求，代表逾千萬天下浙商說這樣的話，也體現(xiàn)了馬云對浙商群體的自信。徐冠巨41歲當選省工商聯(lián)會長，42歲當選浙江省政協(xié)副主席，是改革開放40年全國唯一一位擔任10年省級四套領(lǐng)導班子成員的民營企業(yè)家。他的務(wù)實穩(wěn)健、誠信敬業(yè)、愛國守法等，贏得了黨委政府和社會各界的認可。徐冠巨認識到：產(chǎn)權(quán)清晰只是明確了私企的經(jīng)濟成分，它們的“社會成分”——社會責任義務(wù)、政商關(guān)系等，與其他類型企業(yè)其實一樣，甚至要求更高。

　　提高經(jīng)濟發(fā)展水平、持續(xù)深化改革是改善和提升政商關(guān)系的重要基礎(chǔ)和根本途徑。事實證明，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，國有經(jīng)濟民營經(jīng)濟越平衡，市場化程度越高，特別是互聯(lián)網(wǎng)+智能化等新經(jīng)濟比重越大，政商關(guān)系就越健康。同時，權(quán)力約束越嚴格，深化改革和制度建設(shè)越到位，政商關(guān)系就越健康。此外，優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)和價值觀正能量的作用也不可忽視。

　　浙江正在成為企業(yè)與政府打交道天數(shù)最少、辦事最省心的省區(qū)之一，但依然不能放慢優(yōu)化營商環(huán)境的腳步。一方面，營商環(huán)境就跟霧霾天氣一樣，治理不是一勞永逸的，松懈了就可能反彈；其次，其他兄弟省市也有亮點長處，也在追趕，不能放松；而且對標世界先進地區(qū)，還存在很多的差距和短板，需要以永無止境的狀態(tài)不斷完善。

　?。ㄗ髡呦嫡憬≌闵萄芯繒?zhí)行會長；省重點智庫浙商研究院副院長、教授）