轉(zhuǎn)型時期民營企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難

　　民營企業(yè)是改革開放的產(chǎn)物。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國民營企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，經(jīng)過40年的逐步快速發(fā)展，贏得在國民經(jīng)濟中三分天下有其二的局面，一組簡稱為“五六七八九”的數(shù)字充分顯示出這種成果與狀態(tài)：貢獻50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。但隨著國民經(jīng)濟從溫飽到小康、從短缺到過剩、從數(shù)量型到質(zhì)量型、從粗放到集約的轉(zhuǎn)型，在這個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，民營企業(yè)發(fā)展面臨著諸多困難，主要面臨以下五個方面的壓力。

　　第一，資金壓力。這些年，國家采取穩(wěn)健貨幣政策，貨幣發(fā)行量不少，流動性相對寬松，但民營企業(yè)多數(shù)仍感覺資金困難。究其原因，一方面，由于資金多在金融圈子里面打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，流向?qū)嶓w經(jīng)濟的資金相對較少；另一方面，資金多數(shù)流向大型企業(yè)，民營企業(yè)中小微型企業(yè)占絕大多數(shù)，因而民營企業(yè)拿到的貸款資金相對較少。民營經(jīng)濟貢獻了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但所獲得的融資額僅占企業(yè)融資總額的20%，且融資成本高。

　　第二，市場壓力。當前國民經(jīng)濟已從短缺經(jīng)濟進入到相對過剩。加上近年來世界經(jīng)濟增長放緩，西方貿(mào)易保護主義抬頭，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦，國內(nèi)市場逐漸趨緊，市場競爭越來越激烈。多數(shù)民營企業(yè)由于規(guī)模較小不具成本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，特別是建筑業(yè)更不具資金優(yōu)勢、信譽優(yōu)勢等，多數(shù)民營企業(yè)開拓市場相對較困難。

　　第三，成本壓力。目前，企業(yè)成本壓力普遍較大。一是勞動力成本越來越高，而民營企業(yè)多是勞動密集型。二是稅費負擔重。國家雖加大減稅降費力度，但同時利用大數(shù)據(jù)等科技手段加大了稅收征管力度，小微企業(yè)合理避稅越來越難，不少民營企業(yè)感覺稅負依然較重。三是由于民營企業(yè)較難通過銀行和資本市場取得資金，其獲取資金成本高，因而財務費用較高。四是一些靈活用工形式的取消，以及勞動保障費用標準水平提高，以勞動密集型為主的民營企業(yè)成本費用壓力相對較大。

　　第四，營商環(huán)境壓力。國家一直非常重視民營經(jīng)濟發(fā)展，反復強調(diào)改善民營企業(yè)生存環(huán)境。但是，還是有不少地方法制等營商環(huán)境差。一些地方政府缺乏誠信與法制意識，不作為與亂作為并存，不少民營企業(yè)苦不堪言、有口難言。目前盡管競爭中性原則已經(jīng)提出，但民營企業(yè)面對的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門并沒有完全打破，行政壟斷半壟斷現(xiàn)象依然存在。

　　第五，利潤壓力。一方面產(chǎn)能過剩，多數(shù)產(chǎn)品供過于求，市場競爭異常激烈，多數(shù)大路產(chǎn)品價格上不去。另一方面，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本居高不下，且持續(xù)上升。兩頭擠壓，企業(yè)的利潤空間十分有限，不少傳統(tǒng)行業(yè)的民營企業(yè)特別是小微企業(yè)利潤稀薄，甚至虧損，日子越來越不好過。經(jīng)此次肺炎疫情的突襲，企業(yè)更是雪上加霜。

 

混改是民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇

　　面對經(jīng)濟全球化大潮，中小民營企業(yè)單打獨斗的時代漸成過去，新時代是一個資源整合、融合發(fā)展的時代，產(chǎn)學研結(jié)合、產(chǎn)融結(jié)合、城鄉(xiāng)融合、軍民融合、國民混合漸成當前發(fā)展的大趨勢。黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的大政方針。國企混改并非國有企業(yè)拿走民營資本或吃掉民營企業(yè)。相反，國企混改是民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇。面臨諸多困境的民營企業(yè)通過與央企混改，如成為旗下子公司，在生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)發(fā)展中可獲得多重市場競爭優(yōu)勢。

　　第一，實力優(yōu)勢。央企一般規(guī)模較大，實力較強，國務院國資委監(jiān)管的央企戶均平均資產(chǎn)6000多億元，不少是上萬億級的企業(yè)，最大的8萬多億元。在市場經(jīng)濟體制越來越成熟的條件下，企業(yè)實力是市場核心競爭力的一個重要方面。通過混改進入央企后，可以得到強大的央企背景。而且，在依法合規(guī)條件下，按照市場經(jīng)濟規(guī)則和互利共贏原則，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，完全有可能獲得央企支持。

　　第二，品牌優(yōu)勢。品牌是市場的通行證，是占領市場的核武器，也是價值增值器。隨著消費升級，消費品牌化漸成趨勢。央企一般是有較大影響力的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和服務品牌，如果民企有好產(chǎn)品，混改后可以利用央企品牌開拓市場，實現(xiàn)雙贏。

　　第三，技術(shù)優(yōu)勢。企業(yè)要實現(xiàn)從粗放型到集約型、從產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈低端到高端、從數(shù)量規(guī)模到質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵在創(chuàng)新，其中技術(shù)創(chuàng)新是最基礎、最根本的。企業(yè)競爭最重要的是技術(shù)競爭。央企通常有較強大的科研隊伍和較多科研成果儲備，對于新產(chǎn)品新工藝的研發(fā)、對于先進技術(shù)的應用與推廣、對于科研成果孵化產(chǎn)業(yè)化，相對來說有更強的能力和更好的優(yōu)勢。混改后的企業(yè)，可以順勢發(fā)揮這種優(yōu)勢。

　　第四，人才優(yōu)勢。由于人口老齡化，出現(xiàn)了民工荒，從沿海發(fā)達地區(qū)逐漸漫延到內(nèi)地甚至西部地區(qū)。但企業(yè)的競爭說到底還是人才的競爭。央企經(jīng)營穩(wěn)定、用工規(guī)范、福利有保障以及品牌形象較好，企業(yè)對求職者吸引力相對較大，招工通常較為容易。所以，混改企業(yè)因有央企背景，無論對于招收普通員工還是吸引優(yōu)秀人才，都有一定優(yōu)勢。

　　第五，融資優(yōu)勢。融資難融資貴一直困擾著大多數(shù)民營企業(yè)，有的甚至影響到企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營與生存發(fā)展。混改后的企業(yè)，由于央企股東背景，銀行授信與貸款、私募、向社會發(fā)行公司債、公開發(fā)行股票等多渠道融資，混改企業(yè)就有一定優(yōu)勢。

　　第六，市場優(yōu)勢。央企履行社會責任較好，其企業(yè)社會信譽與品牌形象也相對較好，用戶對產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全和售后服務相對放心，不管是食品、日用品等生活消費品，還是原材料、零部件等其他生產(chǎn)資料，央企都相對有市場優(yōu)勢。特別是在工程投標中，央企的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)力量，以及央企的品牌信譽和國家隊形象等，依法投標有一定優(yōu)勢，而且工程預付款也容易到位?；旄钠髽I(yè)也會具備類似優(yōu)勢。

　　第七，平臺優(yōu)勢。企業(yè)要發(fā)展必須整合資源，而資源整合需要既有影響力又有靈活機制的好平臺，而央企就是有較大影響力的平臺?；旄钠髽I(yè)一方面可借助股東央企的背景，另一方面又具有較央企更加靈活的經(jīng)營機制，利用混改企業(yè)平臺可以吸引更多生意伙伴進行股權(quán)合作或業(yè)務合作，培育開發(fā)更多新業(yè)務板塊或子公司。

國有民營混合是深化改革的基本方向

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是黨中央在實踐中不斷總結(jié)和明確的大政方針。1993年，十四屆三中全會提出“財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位”新概念，為推動混合所有制經(jīng)濟取向的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新開辟了空間。2013年十八屆三中全會明確提出，要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟；首次提出“積極發(fā)展混合所有制”。2015年國務院先發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確了國企混改的目標；隨后發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體政策思路。2017年十九大報告提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。2019年11月，國務院國有企業(yè)改革領導小組第三次會議提出，在推進混合所有制改革等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標。同月，國務院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，對央企混改的具體操作提出了指導性意見。

　　所謂混合所有制，主要有兩個特征：一是多個投資主體，一是多種經(jīng)濟類型，即公有與非公有、國有與非國有的混合，這才是真正意義上的混合所有制經(jīng)濟。國企混改是國有與民營優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展；既不是要搞國退民進，也不是要搞國進民退，而是要實現(xiàn)國民共進。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟需堅持四個基本原則

　　一是政府引導，市場運作。要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。

　　二是完善制度，保護產(chǎn)權(quán)。要以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。

　　三是嚴格程序，規(guī)范操作。要堅持依法依規(guī)，進一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學評估國有資產(chǎn)價值，完善市場定價機制，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。強化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務，杜絕國有資產(chǎn)流失。

　　四是宜改則改，穩(wěn)妥推進。對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持三因三宜三不，一企一策，成熟一個推進一個，確?；旄囊?guī)范有序進行。

　　混改是國企深化改革的重要突破口。黨的十八大以來，中央企業(yè)混合所有制改革工作穩(wěn)中加快，改革氛圍已經(jīng)形成。數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)實施混改3700多項，引入非公資本超過1萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，比2012年年底提高近20個百分點；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進入上市公司，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。

 

注重發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的操作策略

　　國企混改是民營企業(yè)新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇，但機遇與風險通常是并存的，餡餅與陷阱往往也同在。會操作就是機遇，不會操作就是風險。民營企業(yè)可認真學習相關(guān)政策精神，深入調(diào)查研究，結(jié)合企業(yè)實際情況，制定正確操作策略和方案，應重點關(guān)注以下六個方面：

　　第一，混改行業(yè)選擇。對于混改行業(yè)，首先是考慮其市場發(fā)展前景；其次對于民營企業(yè)，考慮其基礎、優(yōu)勢及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與興趣意向；其三對于擬參與混改的國有企業(yè)，考慮其背景和優(yōu)勢。值得關(guān)注的行業(yè)，如傳統(tǒng)行業(yè)中的日常生活快消品產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興高科技產(chǎn)業(yè)特別是信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、壟斷性行業(yè)及公共基礎民生產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化綜合產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)如此等等有市場潛力的行業(yè)。

　　第二，混改對象選擇。混改對象的選擇至關(guān)重要，一方面要考慮硬件條件，同樣也要考慮軟件因素。硬件條件應主要考慮能否實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、能否有利于拓展新業(yè)務和企業(yè)新發(fā)展，重點看擬混改的國企經(jīng)營狀況特別是財務狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、干部人才隊伍、業(yè)務前景及市場資源與政策資源。軟件因素應主要考慮混改對象企業(yè)文化特別是企業(yè)主要領導的人品、胸懷、工作作風與戰(zhàn)略思路等。既要防止有的經(jīng)營不好的國有企業(yè)甩包袱，也要警防個別國有企業(yè)領導以混改之名設圈套，這些極個別負面案例在國企混改中也曾出現(xiàn)過。

　　第三，混改方式選擇。國企混改方式，大的方面來看有存量混改和增量混改兩種方式。存量混改就是股東產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過原股東產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實施混改，本質(zhì)上屬于“存量混改”。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以使得混改企業(yè)的國有股東實現(xiàn)變現(xiàn)，但卻不能為混改企業(yè)帶來增量資金，因此目前市場上國有企業(yè)較少采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式實施混改。增量混改就是增資引入新股東。相較于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓而言，增資擴股具有多重優(yōu)勢，既能通過設定投資者資格條件并開展綜合評議或競爭性談判的方式遴選最切合自身發(fā)展需求的投資者，也能解決混改企業(yè)的資金需求問題。因此，增資擴股系目前國企混改的主流模式。實踐中，員工持股常常與增資擴股相配套，即混合所有制改革與混合所有制企業(yè)員工持股可同時開展。目前，在增資擴股的混改路徑下，業(yè)已形成“增資擴股+員工持股”的典型模式。

　　第四，股權(quán)結(jié)構(gòu)的設置。國企混改現(xiàn)在的難題是，國企民企都想控股，掌握主導權(quán)，否則都不太愿意。國有企業(yè)不控股就不敢混改，擔心國有資產(chǎn)流失，害怕經(jīng)常巡視審計；民營企業(yè)不控股不愿參與，擔心沒有話語權(quán)，利益得不到保障。筆者認為，對于混改企業(yè)誰控股，首先要符合國家改革政策。國有企業(yè)按照分類改革政策進行，國企是否控股，總體上分類設限。對于充分競爭的行業(yè)和領域即商業(yè)一類國有企業(yè)，不設股比限制，國有可以絕對控股、相對控股，也可以參股（即不控股）甚至完全退出。目前商業(yè)一類國有企業(yè)占絕大多數(shù)，所以絕大多數(shù)國有企業(yè)混改政策上可以國有不控股。

　　但實踐中，多數(shù)混改后的企業(yè)國有控股的居多，因為國有控股后混改企業(yè)品牌含金量相對更高，平臺更大，信譽會更好。即使民營不控股，也并不意味著民營利益就會受損，因為國有與民營混合，本質(zhì)上是人格資本與非人格資本的競合，國有資本是非人格資本，民營資本是人格資本，當人格資本與非人格資本競合時，人格資本永遠是占上峰的。何況增量混改常常伴有骨干員工持股，員工股也是民營資本，骨干員工是企業(yè)的實際經(jīng)營控制人，所以即使民營不控股也不會因此而導致民營利益受損。

　　第五，治理結(jié)構(gòu)的健全。健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，要確保民營企業(yè)的話語權(quán)。國家政策規(guī)定，混合所有制企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護各類股東權(quán)益。規(guī)范企業(yè)股東（大）會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責關(guān)系，按章程行權(quán)，對資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運行，形成定位清晰、權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。筆者認為，民營企業(yè)參與國企混改后要在公司法人治理結(jié)構(gòu)中確保自身話語權(quán)至關(guān)重要。為此，一是政治上要堅持黨的領導；二是要按照公司法正確處理好各治理主體之間的關(guān)系，依法治理；三是發(fā)揮好職業(yè)經(jīng)理人的作用。

　　第六，企業(yè)機制的搞活。企業(yè)是否有競爭力，關(guān)鍵是看企業(yè)是否有活力。企業(yè)是否有活力，關(guān)鍵看企業(yè)是否成為了真正的市場主體，員工是否有內(nèi)生動力。為此，一方面，首先要理順混改企業(yè)與國有股東公司的關(guān)系，特別是在國有控股的前提下，必須防止國有股東公司隨意插手混改企業(yè)事務。為了混改企業(yè)機制轉(zhuǎn)換，國家提出探索完善實施“優(yōu)先股”和“國家特殊管理股”政策，以加大民營企業(yè)話語權(quán)。另一方面，要建立健全企業(yè)內(nèi)部激勵約束機制，特別是中長期激勵。對國有控股混改企業(yè)，要探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持激勵和約束相結(jié)合的原則，通過試點穩(wěn)妥推進員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股。對非國有控股的混改企業(yè)，企業(yè)可自行決定實施員工持股。

　　總之，在這個融合發(fā)展的時代，企業(yè)單打獨斗已成為過去。國企混改是深化改革的基本方向，也是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，更是民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇。民營企業(yè)參與國企混改應采取正確的操作方式與策略，既要抓住機遇，也要防止風險。

　?。ㄗ髡呦祰鴦赵簢匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理委員會經(jīng)濟研究中心副主任）