社會(huì)組織黨建工作是黨的建設(shè)工作的重要組成部分。新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作雖取得了一定成績(jī)，但仍是黨的建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，社會(huì)組織特別是各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的黨建工作，大多沒(méi)有真正破題。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。工商聯(lián)所屬商會(huì)是以民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士為主體的社會(huì)組織,隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，加強(qiáng)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨的建設(shè)，把所聯(lián)系的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，已成為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線和工商聯(lián)工作的重大課題。

　　工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作體制機(jī)制的實(shí)踐探索

　　一是規(guī)范推動(dòng)所屬商會(huì)黨組織建設(shè)。為貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》及我省實(shí)施方案精神，省工商聯(lián)著力加強(qiáng)對(duì)直屬商會(huì)的工作指導(dǎo)，著力提高商會(huì)黨的組織和工作有效覆蓋。截至2021年6月，省工商聯(lián)36家直屬商會(huì)已成立30個(gè)黨支部（包含1個(gè)聯(lián)合黨支部），覆蓋33家直屬商會(huì)，另3家商會(huì)沒(méi)有黨員，通過(guò)選派直屬商會(huì)黨建工作指導(dǎo)員的方式開展黨的工作。同時(shí)，積極指導(dǎo)市、縣工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作，推動(dòng)符合條件的所屬商會(huì)建立黨的組織。全省各級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)1315家，截至2021年6月底，已成立黨組織448個(gè)，占所屬商會(huì)的34%。其中市級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)340家，建立黨組織170個(gè)，占所屬商會(huì)的50%；縣級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)939家，建立黨組織248個(gè)，占所屬商會(huì)的26.4%。

　　二是建立健全所屬商會(huì)黨建工作機(jī)構(gòu)。2019年8月，經(jīng)省工商聯(lián)黨組研究，報(bào)省委組織部批復(fù)同意，成立中共安徽省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬商會(huì)委員會(huì)，隸屬于省委非公工委，由省工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)和管理。根據(jù)黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，省工商聯(lián)所屬商會(huì)黨委辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省工商聯(lián)會(huì)員處。黨委設(shè)委員7人（機(jī)關(guān)干部4人、直屬商會(huì)黨支部書記3人），其中書記由省工商聯(lián)分管會(huì)員組織工作的副主席擔(dān)任；副書記由會(huì)員處處長(zhǎng)擔(dān)任；組織委員由會(huì)員處1名處級(jí)干部擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)所屬商會(huì)黨建工作，同時(shí)聘用1名工作人員專門協(xié)助做好所屬商會(huì)黨建工作。所屬商會(huì)黨委的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政資金、省委組織部黨費(fèi)返還資金和安徽省總商會(huì)支持資金。截至2021年6月底，全省16個(gè)市級(jí)工商聯(lián)全部成立了所屬商會(huì)黨建工作機(jī)構(gòu)，104個(gè)縣級(jí)工商聯(lián)成立了55個(gè)黨建工作機(jī)構(gòu)。

　　三是指導(dǎo)所屬商會(huì)黨建工作。建立直屬商會(huì)黨建工作指導(dǎo)員制度，省工商聯(lián)黨組選派11名機(jī)關(guān)處級(jí)黨員干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，定期赴各自聯(lián)系的商會(huì)指導(dǎo)工作，開展講黨課和黨史學(xué)習(xí)研討等主題黨日活動(dòng)，宣傳黨和國(guó)家方針政策特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，指導(dǎo)商會(huì)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。每年常態(tài)化開展直屬商會(huì)黨支部書記、黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，舉辦直屬商會(huì)黨支部書記、黨員、入黨積極分子培訓(xùn)班，推薦商會(huì)黨支部書記參加全省非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織書記示范培訓(xùn)班。為各直屬商會(huì)黨支部、所屬黨員配發(fā)黨史學(xué)習(xí)教材，指導(dǎo)21家商會(huì)黨支部分赴延安、井岡山、遵義、嘉興、金寨等省內(nèi)外紅色教育基地，開展黨史學(xué)習(xí)教育。省工商聯(lián)所屬商會(huì)黨委組織召開學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話精神會(huì)議，并在會(huì)上隆重表?yè)P(yáng)了一批全省工商聯(lián)所屬商會(huì)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

　　工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作體制機(jī)制面臨的障礙

　　一是工商聯(lián)所屬商會(huì)黨組織隸屬關(guān)系不順?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確，有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。盡管有明確要求，但在實(shí)踐中，商會(huì)黨組織的建設(shè)和發(fā)展還處在“破題”探索階段。省工商聯(lián)本級(jí)所屬商會(huì)黨支部均隸屬省工商聯(lián)所屬商會(huì)黨委，管理體制相對(duì)順暢。但市、縣級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨組織，隸屬于屬地工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作機(jī)構(gòu)、非公工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）黨委、園區(qū)黨工委等不同黨組織，管理體制不順。這一方面是受傳統(tǒng)慣例影響，另一方面是由于各級(jí)工商聯(lián)人力、物力、財(cái)力有限，客觀上缺少領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會(huì)黨組織黨建工作的條件。

　　二是工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制不統(tǒng)一。省工商聯(lián)所屬商會(huì)黨委在省委非公工委指導(dǎo)和省工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)下按照主體責(zé)任清單明確的職責(zé)開展工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理直屬商會(huì)黨建工作，指導(dǎo)各市、縣工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作。后期陸續(xù)成立的市縣級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨委（黨總支），則隸屬不同部門。如蚌埠市工商聯(lián)所屬商會(huì)黨委、六安市工商聯(lián)所屬商會(huì)（綜合）黨委由市委組織部批復(fù)成立，隸屬于同級(jí)黨委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委；合肥市工商聯(lián)所屬商會(huì)黨委、銅陵市工商聯(lián)黨總支由市委組織部授權(quán)市直機(jī)關(guān)工委批準(zhǔn)，隸屬于同級(jí)機(jī)關(guān)工委；黃山市工商聯(lián)直屬商會(huì)行業(yè)黨委、滁州市工商聯(lián)所屬商會(huì)黨委由市委組織部授權(quán)市工商聯(lián)黨組批準(zhǔn)，隸屬于同級(jí)工商聯(lián)黨組。

　　三是全省工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作力量較弱。中央和省委關(guān)于工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展文件均明確，工商聯(lián)在同級(jí)黨委組織部門和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)和管理商會(huì)黨建工作。但目前工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會(huì)黨建工作仍在探索推進(jìn)中，具體職能還不夠明確，特別是在職能配置、機(jī)構(gòu)編制安排上沒(méi)有健全有力的保障，對(duì)商會(huì)黨建工作缺乏有效的力量支撐。全省市、縣（區(qū)）工商聯(lián)普遍存在人員編制少（市級(jí)工商聯(lián)大部分實(shí)有工作人員7-10人，縣級(jí)工商聯(lián)3-4人）、年齡結(jié)構(gòu)偏大、力量相對(duì)較弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，面對(duì)日益復(fù)雜的統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢(shì)和日益繁重的事務(wù)性工作，抓所屬商會(huì)黨建工作往往顯得力不從心，達(dá)不到期望的效果。

　　四是工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建與會(huì)建融合度有待提高。受商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子、秘書長(zhǎng)對(duì)黨建工作重視程度、黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力素質(zhì)等影響，全省工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建與會(huì)建融合發(fā)展不均衡。部分商會(huì)黨組織開展活動(dòng)不能結(jié)合商會(huì)實(shí)際，主題不突出、內(nèi)容不實(shí)際、形式不靈活，學(xué)習(xí)教育僅幾名黨員參加，范圍不夠廣，沒(méi)有充分發(fā)揮商會(huì)黨組織政治引領(lǐng)作用。部分商會(huì)黨組織將黨建工作簡(jiǎn)單化于開展慈善公益活動(dòng)，沒(méi)有參與商會(huì)重大決策、年度重點(diǎn)工作的謀劃落實(shí)，沒(méi)有達(dá)到黨建促會(huì)建的實(shí)際效果。部分商會(huì)黨組織年度工作計(jì)劃沒(méi)有與秘書處工作有機(jī)銜接，導(dǎo)致工作落實(shí)不全面，沒(méi)有真正形成工作合力。

　　完善工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作體制機(jī)制的建議

　　一是要理順管理體系?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》規(guī)定，“有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委的工作指導(dǎo)”，2021年黨中央修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求，“工商聯(lián)黨組對(duì)所屬商會(huì)黨建工作履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。據(jù)此，工商聯(lián)所屬商會(huì)的黨建工作應(yīng)該由各級(jí)工商聯(lián)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理。當(dāng)前，各地正在積極推進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作，建議按照“四個(gè)統(tǒng)一”的原則（即：統(tǒng)一名稱為×××工商聯(lián)所屬商會(huì)黨委；統(tǒng)一隸屬于同級(jí)黨委非公工委；統(tǒng)一由同級(jí)工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)管理；統(tǒng)一接受上級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨委指導(dǎo)），建立工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作機(jī)構(gòu)，有效理順工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理所屬商會(huì)黨建工作體制機(jī)制，并按照隸屬關(guān)系、職責(zé)定位開展工作，形成上級(jí)指導(dǎo)下級(jí)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理商會(huì)黨建工作體系。

　　二是要明確管理職責(zé)。各級(jí)黨委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委要加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作的指導(dǎo)監(jiān)督。工商聯(lián)黨組對(duì)所屬商會(huì)黨建工作履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，按照非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委的部署要求，全面加強(qiáng)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作，積極推動(dòng)將抓所屬商會(huì)黨建工作職責(zé)納入“三定”方案，列入業(yè)務(wù)部門（處、科、部）工作職責(zé)，有條件的，要積極爭(zhēng)取增加職數(shù)或納入財(cái)政聘用崗位，以加強(qiáng)所屬商會(huì)黨委工作力量。工商聯(lián)所屬商會(huì)黨委（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會(huì)黨建工作，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，貫徹落實(shí)中央、省委及各級(jí)黨委非公工委關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的部署要求；指導(dǎo)直屬商會(huì)黨組織做好自身建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、思想政治建設(shè)、黨的群眾工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)；動(dòng)態(tài)掌握所屬商會(huì)基本情況，批準(zhǔn)建立直屬商會(huì)黨組織，督促指導(dǎo)直屬商會(huì)黨支部按期換屆；配合做好直屬商會(huì)成立、換屆時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子人選考核工作，對(duì)直屬商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子人選提出意見建議；指導(dǎo)做好黨的建設(shè)的其他工作。

　　三是要推動(dòng)兩個(gè)全覆蓋。黨中央明確要求“推動(dòng)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨的組織和工作全覆蓋”。按照黨章規(guī)定和中央文件要求，堅(jiān)持應(yīng)建盡建原則，根據(jù)所屬商會(huì)黨員人數(shù)和工作需要設(shè)置獨(dú)立黨支部、聯(lián)合黨支部、功能型黨支部。在正式黨員人數(shù)3人以上的商會(huì)單獨(dú)成立黨支部，超過(guò)7人設(shè)立黨的支部委員會(huì)。暫不具備單獨(dú)組建條件的，按照就近就便原則聯(lián)合組建黨支部，聯(lián)合黨支部覆蓋有黨員的商會(huì)不超過(guò)5個(gè)。聯(lián)合黨支部中具備單獨(dú)組建條件的，及時(shí)單獨(dú)建立黨支部。在正式黨員人數(shù)3人以上且轉(zhuǎn)隸組織關(guān)系較難的商會(huì)，成立功能型黨支部。黨員人數(shù)較多的黨支部，應(yīng)根據(jù)黨員分布情況，合理劃分黨小組。沒(méi)有黨員的商會(huì)，由同級(jí)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委、工商聯(lián)黨組選派黨建工作指導(dǎo)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)，可在縣級(jí)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委、工商聯(lián)黨組指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委選派黨建工作指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。

　　四是要促進(jìn)黨建會(huì)建融合。按照黨中央有關(guān)要求，商會(huì)黨組織要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、議大事、促落實(shí)。各級(jí)工商聯(lián)要主動(dòng)提高政治站位，通過(guò)完善商會(huì)黨的組織體系，將商會(huì)黨組織嵌套在商會(huì)決策監(jiān)督管理層，擴(kuò)大黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員覆蓋面和權(quán)威性。商會(huì)黨組織要發(fā)揮作用，主動(dòng)對(duì)商會(huì)重大決策、重點(diǎn)工作加強(qiáng)研究，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。商會(huì)工作和商會(huì)黨組織年度工作計(jì)劃要共同研究，統(tǒng)籌謀劃，相互匹配，形成合力。商會(huì)年度例會(huì)和重大活動(dòng)，要安排部署黨建工作內(nèi)容，比如在會(huì)員大會(huì)或者理事會(huì)上講授黨課，輻射、教育到更多的會(huì)員群體。通過(guò)開展黨建工作，促進(jìn)商會(huì)充分了解、掌握黨和政府的各項(xiàng)方針政策，充分用好政策為會(huì)員企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。通過(guò)商會(huì)黨建，規(guī)范商會(huì)的內(nèi)部行為，倡導(dǎo)會(huì)員企業(yè)更加注重守法、誠(chéng)信，贏得會(huì)員的信任與合作，進(jìn)一步提升各級(jí)各部門對(duì)商會(huì)的認(rèn)可。通過(guò)黨組織開展批評(píng)和自我批評(píng)，促進(jìn)商會(huì)健康發(fā)展。

　　五是要做好頂層設(shè)計(jì)。建議有關(guān)部門，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，及時(shí)研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨的建設(shè)工作的意見，對(duì)工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會(huì)黨建工作的體制機(jī)制、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等予以明確，對(duì)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作機(jī)構(gòu)、所屬商會(huì)黨組織職責(zé)任務(wù)進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會(huì)黨建工作落地生效。

（責(zé)任編輯 曹原源）