基本情況 

 

　　對(duì)外貿(mào)易對(duì)造就改革開放以來的“中國奇跡” 作出了全方位貢獻(xiàn)。2019 年，中國進(jìn)出口貿(mào)易總額占 GDP 的 31.87%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)約 1.8 億人。江蘇作為外貿(mào)大省，連續(xù)多年進(jìn)出口總額居全國第二，其中民營企業(yè)對(duì)外貿(mào)貢獻(xiàn)穩(wěn)步上升， 2019 年，完成進(jìn)出口額 13655.6 億元，占全省進(jìn)出口總值的 31.5%，進(jìn)出口占比連續(xù)兩年分別提高 1.4 個(gè)、2.9 個(gè)百分點(diǎn)。 

　　面對(duì)全球新冠肺炎疫情快速蔓延帶來的強(qiáng)烈沖擊，江蘇廣大民營進(jìn)出口企業(yè)堅(jiān)信“辦法總比困難多”，尋求“突破口”積極應(yīng)對(duì)，奮力自救: 

　　一是保持“勤溝通”。密切關(guān)注客戶國新冠肺炎疫情動(dòng)態(tài)變化，與客戶保持溝通聯(lián)絡(luò)，做到面不見、線不斷。關(guān)心客戶健康，免費(fèi)贈(zèng)送口罩、消毒劑等防疫物資，做好客情關(guān)系維護(hù)。對(duì)受新冠肺炎疫情影響較為嚴(yán)重的客戶給予訂單降價(jià)、 收匯延期等力所能及的幫助，與客戶共克時(shí)艱。 

　　二是主動(dòng)“控風(fēng)險(xiǎn)”。克服物流不暢、成本上升等困難，想方設(shè)法將國際訂貨在信用證付款期內(nèi)發(fā)出，減少訂單拒付風(fēng)險(xiǎn)。通過中國信保平臺(tái)，加大資信調(diào)查力度，客觀評(píng)估客戶的資質(zhì)、規(guī)模、信用狀況，制定非常時(shí)期應(yīng)對(duì)預(yù)案，擴(kuò)大出口保單的投保范圍和額度，提升新冠肺炎疫情期間應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力。 

　　三是努力“求生存”。在“開源”上尋突破，通過轉(zhuǎn)產(chǎn)主攻國內(nèi)市場(chǎng)，上線阿里巴巴、亞馬遜、 EBAY 等跨境電商，甚至嘗試直播帶貨等各種方式竭盡所能地覓商機(jī)、尋突圍?！爸灰?xiàng)目利潤(rùn)能夠覆蓋銀行利息”，企業(yè)認(rèn)為都值得做。在“節(jié)流”上下功夫，通過高管主動(dòng)降薪、員工輪崗上班、提高企業(yè)辦公信息化水平，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)， 一手抓降低成本減開支。 

　　四是積極“謀未來”。沒有一個(gè)冬天不可逾越。一些有實(shí)力的企業(yè)，利用訂單減少、生產(chǎn)停歇的機(jī)會(huì)，或改造提升技術(shù)設(shè)備，或開展校企合作、儲(chǔ)備人才，或開發(fā)新品、新上項(xiàng)目，聚焦新冠肺炎疫情過后的商機(jī)，積蓄發(fā)展新動(dòng)能。 

　　
　　全球新冠肺炎疫情蔓延帶來的沖擊和影響 

 

　　突發(fā)新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易造成的沖擊之大、影響之廣，讓諸多民營企業(yè)始料未及。 調(diào)研表明，多數(shù)進(jìn)出口企業(yè)還未完全“消化”第一輪沖擊，又迎來了海外第二輪沖擊，保就業(yè)、保生存、保訂單、保市場(chǎng)成為企業(yè)當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。 

　　(一)疫情對(duì)進(jìn)出口企業(yè)最直接和突出的影響 

　　一是訂單“跳水”。訂單是進(jìn)出口企業(yè)的生命。受海外新冠肺炎疫情沖擊，大量外貿(mào)訂單被取消，新單驟減。其中，以紡織服裝、輕工產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備制造等行業(yè)受到影響較大，取消、延期、暫停的訂單占比高達(dá) 50%-80%，有的企業(yè)在手訂單只維持到 5 月初。復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，進(jìn)出口企業(yè)從被“瘋狂催單”到被“瘋狂取消訂單”，正在經(jīng)歷“冰火兩重天”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 

　　二是資金緊張。“退單潮”引發(fā)的連鎖反應(yīng)逐步顯現(xiàn)，最直接影響就是企業(yè)庫存增多，有的企業(yè)增加了 30%-40%，墊付資金占流動(dòng)資金的 1/3 甚至 1/2。同時(shí)，國外客戶以不可抗力為由， 延期支付賬款更為普遍，不少企業(yè)賬單延期了 30 天、60 天，甚至達(dá)到 90 天、120 天，庫存、回款雙向擠壓，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力大增，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)增加。 

　　三是成本擠壓。國際物流成本飆升。相比正常時(shí)期，國際運(yùn)費(fèi)普遍上漲 150%-200%；且直航受阻，一般要轉(zhuǎn)運(yùn) 3-4 次，貨物丟失風(fēng)險(xiǎn)增加，部分地區(qū)海運(yùn)港口靠泊作業(yè)周期延長(zhǎng)一個(gè)月以上，有的甚至無法進(jìn)港或出運(yùn)。人工成本居高不下。不少企業(yè)訂單不足、收入銳減、利息要付，仍盡最大努力不裁員、少裁員，人力成本負(fù)擔(dān)很重。另外，為降低新冠肺炎疫情期間風(fēng)險(xiǎn)，仍然有訂單的企業(yè)也不得不在中國信保擴(kuò)大投保范圍、額度，又額外增加了費(fèi)用，有的甚至增加了百萬級(jí)別以上的保險(xiǎn)費(fèi)。 

　　(二)新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致的持續(xù)性不利影響 

　　不僅于此，海外新冠肺炎疫情擴(kuò)散蔓延引發(fā)的人流、物流停滯，消費(fèi)低迷，市場(chǎng)萎縮，金融動(dòng)蕩，將從需求端、產(chǎn)業(yè)鏈、股市債市、大宗商品等多個(gè)渠道向國內(nèi)持續(xù)傳導(dǎo)，對(duì)江蘇未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成不可忽視的重大壓力和挑戰(zhàn)。不少進(jìn)出口企業(yè)表示，“最困難的時(shí)候還沒有到來”、“后續(xù)的沖擊將更大”、“負(fù)面影響將在更長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)一步顯現(xiàn)”。對(duì)此，必須引起高度的警惕和重視。 

　　一是出口將持續(xù)承壓。目前，全球已有 60 多個(gè)國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，“封城”“封國”“禁足” 等前所未有的防控措施，將本已疲軟的世界經(jīng)濟(jì)快速引入下行的趨勢(shì)。全球經(jīng)濟(jì)減速必然導(dǎo)致總需求銳減，江蘇以出口為導(dǎo)向的企業(yè)將率先承受外需下降的沖擊波，尤其是出口依賴度較高的紡織服裝、輕工產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備制造等行業(yè)，且新 冠肺炎疫情拐點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)間越長(zhǎng)，沖擊影響越大，部分行業(yè)和企業(yè)將迎來發(fā)展的“嚴(yán)冬”。 

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈有中斷風(fēng)險(xiǎn)。2019 年，江蘇進(jìn)口 16171.1 億元，進(jìn)口需求呈逐季攀升的趨勢(shì)。如果海外新冠肺炎疫情持續(xù)得不到控制，江蘇一些原材料和核心零部件進(jìn)口依賴度較高的行業(yè)，如電子設(shè)備、汽車制造、航空航天、精密儀器、醫(yī)藥化工等行業(yè)，努力復(fù)工復(fù)產(chǎn)后可能面臨原材料、核心零部件和相關(guān)加工設(shè)備斷供、漲價(jià)而再次停工停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。這些進(jìn)口依賴程度高的高附加值商品通常具備科技含量高、不可替代性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，供應(yīng)鏈梗阻甚至中斷對(duì)江蘇新材料、 新能源、智能制造等大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、高科技行業(yè)的影響將更加關(guān)鍵和緊迫。 

　　三是就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。保居民就業(yè)是中央 “六?！狈结樦械念^等大事。目前，受沖擊較為嚴(yán)重的行業(yè)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的企業(yè)，特別是純外貿(mào)企業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)降薪、裁員、放假歇業(yè)現(xiàn)象。以受損嚴(yán)重的江蘇紡織服裝業(yè)為例，2019 年江蘇紡織類產(chǎn)品出口占總出口的 11.2%，吸納就業(yè)約 210 萬人。海外新冠肺炎疫情加速暴發(fā)以來，老訂單遭遇退單，新訂單驟降 70%-80%。這些勞動(dòng)密集型企業(yè)停工停產(chǎn)甚至關(guān)門，將導(dǎo)致大量人員二次失業(yè)，并且沖擊還將沿著國內(nèi)供應(yīng)鏈逐 級(jí)傳導(dǎo)，失業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。 

　　四是中小企業(yè)發(fā)展焦慮。目前海外新冠肺炎疫情暴發(fā)蔓延漸成全球大流行之勢(shì)，對(duì)國際貿(mào)易和投資沖擊影響之大、之廣、之深，超過了 1998 年東南亞金融危機(jī)和 2008 年全球金融危機(jī)，讓廣大民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)措手不及。面對(duì)訂單萎縮、開工不足、人工及資金成本多重?cái)D壓的發(fā)展困境和依然十分復(fù)雜嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，一些中小企業(yè)生存焦慮凸顯、長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)信心不足。因?yàn)椤翱覆蛔　倍l(fā)的資金鏈斷裂、勞資沖突等風(fēng)險(xiǎn)累積。

 

　　解決當(dāng)前突出問題困難的幾點(diǎn)建議 

 

　　從歷史經(jīng)驗(yàn)看，疫情沖擊影響是階段性的。疫情一旦好轉(zhuǎn)，將填補(bǔ)缺口并出現(xiàn)補(bǔ)償式增長(zhǎng)，但短期內(nèi)無疑將對(duì)江蘇進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大沖擊。面對(duì)洶涌而來的新冠肺炎疫情，延續(xù)證明有效的國內(nèi)戰(zhàn)“疫”惠企政策，并結(jié)合當(dāng)前突出的問題困難，采取更有力措施，筑起抗沖擊的穩(wěn)固防線，保就業(yè)、保市場(chǎng)、保訂單、救企業(yè)渡過難關(guān)是當(dāng)務(wù)之急。建議—— 

　　1. 將現(xiàn)有的階段性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)免、減、緩政策，延續(xù)到 2020 年年底。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)返還 2019 年一個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 

　　2. 將現(xiàn)有的階段性減免企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅及相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策， 延續(xù)到 2020 年年底。 

　　3. 將高速公路免收通行費(fèi)政策再延續(xù) 3 個(gè)月或到 2020 年年底。 

　　4. 將免征進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)政策延續(xù)到 2020 年年底。  

　　5. 提高進(jìn)出口企業(yè)境內(nèi)外參展補(bǔ)貼，其中，將境外參展補(bǔ)貼從 50% 提高到 70%。 

　　6. 在現(xiàn)有“援企穩(wěn)崗政策”基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的不裁員或裁員少的進(jìn)出口企業(yè)，發(fā)放一定額度的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。 

　　7. 實(shí)施政務(wù)服務(wù)便利化措施，簡(jiǎn)化“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”證照辦理流程，壓縮辦理時(shí)間。 

　　8. 簡(jiǎn)化通關(guān)物流服務(wù)，簡(jiǎn)化退稅手續(xù)辦理流程，最大限度地給予出口企業(yè)便利，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提前退稅。 

　　9. 進(jìn)出口銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等政策性銀行落實(shí)針對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的緊急融資額度，確保貸款利率低于同期市場(chǎng)利率水平。 

　　10. 對(duì)出口企業(yè)投保的“出口信用險(xiǎn)”，按實(shí)際支付保費(fèi)給予一定補(bǔ)助；開設(shè)專項(xiàng)定損核賠綠色通道，優(yōu)先處理因新冠肺炎疫情發(fā)生的理賠需求。 

　　

　　促進(jìn)江蘇外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策建議 

 

　　作為外貿(mào)大省，進(jìn)出口貿(mào)易在江蘇發(fā)展全局中占有重要位置，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和改善民生上發(fā)揮著重要作用。突發(fā)疫情猛于虎，在全力解決好當(dāng)前突出問題困難的基礎(chǔ)上，還要痛定思痛，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在趨勢(shì)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、政策支撐、服務(wù)優(yōu)化等多方面持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)江蘇外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。 

　　(一)要注重前瞻研究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，穩(wěn)發(fā)展信心 

　　重大疫情面前，信心比黃金更重要。各級(jí)政府要科學(xué)地引導(dǎo)和幫助進(jìn)出口企業(yè)正確看待海外新冠肺炎疫情對(duì)貿(mào)易和投資的影響，未雨綢繆地做好應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和未來不確定影響的挑戰(zhàn) 工作。 

　　1. 加強(qiáng)前瞻研究。在省市級(jí)層面統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫資源，以組建民營經(jīng)濟(jì)研究院等方式，建立各領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布專業(yè)化、權(quán)威性的成果，為企業(yè)研判發(fā)展形勢(shì)提供有益參考。 

　　2. 強(qiáng)化預(yù)警服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)、云服務(wù)和人工智能技術(shù)，加快建立健全政府及時(shí)預(yù)警、有效響應(yīng)、精準(zhǔn)幫扶的外貿(mào)工作體系，通過有效信息推送和提供精準(zhǔn)的融資、法律服務(wù)等，切實(shí)提高進(jìn)出口企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 

　　3. 開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。向各級(jí)重點(diǎn)進(jìn)出 口企業(yè)派駐“一對(duì)一”服務(wù)員，通過定期聯(lián)絡(luò)、上門走訪、開展調(diào)查等方式，及時(shí)了解進(jìn)出口企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)解決個(gè)性化困難，幫助企業(yè)戰(zhàn)勝危機(jī)，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。 

　　(二)要強(qiáng)化多措并舉、同向發(fā)力，強(qiáng)抗“疫”實(shí)力 

　　江蘇一季度 GDP 同比下降 5% 充分表明，這次新冠肺炎疫情連環(huán)暴發(fā)，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)雙重沖擊，強(qiáng)度前所未有。單一的政策措施可能已經(jīng)很難化解當(dāng)前困境，必須打出一系列行之有效的政策“組合拳”，助力企業(yè)過卡闖關(guān)。1. 緩解資金壓力。通過設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金、外貿(mào)專項(xiàng)基金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金等方式幫助進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)庫存升高、收匯延期導(dǎo)致的資金突出困難。制定出臺(tái)針對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的定向金融信貸政策，通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策、減免 3-6 個(gè)月貸款利息、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款額度等方式，切實(shí)減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。加快出口退稅環(huán)節(jié)進(jìn)度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行撥付預(yù)撥資金。發(fā)揮政策性銀行作用，提高應(yīng)急抗疫期間的信用保單額度，加大信保項(xiàng)下融資規(guī)模，擴(kuò)大信用保單貸款在企業(yè)中的運(yùn)用。2. 穩(wěn)定職工隊(duì)伍。圍繞穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)就業(yè)打好減負(fù)穩(wěn)崗“組合拳”。要積極呼吁國家將“免、減、緩、返、補(bǔ)”階段性惠企政策延續(xù)到 2020 年年底。協(xié)調(diào)化解勞資沖突糾紛，依法維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益，允許新冠肺炎疫情期間，通過協(xié)商降薪、削減工時(shí)、輪休等辦法引導(dǎo)員工與企業(yè)共渡難關(guān)。 

　　(三)要推動(dòng)變革轉(zhuǎn)型、模式創(chuàng)新，挖增長(zhǎng)潛能 

　　海外新冠肺炎疫情雖然重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，也催生了一系列新需求，帶火了一批新模式、新業(yè)態(tài)。江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有雄厚的基礎(chǔ)和創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)的傳統(tǒng)，應(yīng)順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)，努力搶抓“宅經(jīng)濟(jì)”“境外電商”的新藍(lán)海，增強(qiáng)企業(yè)在新冠肺炎疫情蔓延等逆勢(shì)中增長(zhǎng)的動(dòng)能。1. 加快數(shù)字化變革。以新冠肺炎疫情防控催生數(shù)字化變革需求為契機(jī)，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等措施推動(dòng)更多的民營進(jìn)出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)化被動(dòng)為主動(dòng)，加快信息化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型步伐。2. 培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)?？缇畴娚桃呀?jīng)成為當(dāng)前穩(wěn)外貿(mào)、促增長(zhǎng)的重要力量。要通過政府給予年費(fèi)補(bǔ)貼的方式，推動(dòng)更多傳統(tǒng)企業(yè)“觸網(wǎng)”上線，入駐跨境電商平臺(tái)。 學(xué)習(xí)借鑒浙江省、山東省的經(jīng)驗(yàn)，與國內(nèi)知名跨境電商平臺(tái)合作，開展江蘇出口產(chǎn)品系列線上推介活動(dòng)。要統(tǒng)籌外貿(mào)服務(wù)資源，重點(diǎn)打造江蘇跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)。要整合公共海外倉資源，提供國際倉儲(chǔ)、物流配送、貨運(yùn)代理等便捷服務(wù)，幫助跨境電商企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。3. 推動(dòng)高端化轉(zhuǎn)型。危中有機(jī)，海外新冠肺炎疫情開啟了國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的歷史性機(jī)遇和國產(chǎn)化替代的窗口期。要關(guān)注制約江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破和關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化替代，在制度設(shè)計(jì)、資金支持上順勢(shì)而為，提升江蘇制造競(jìng)爭(zhēng)力和自主可控水平。 

　　(四)要發(fā)揮商會(huì)作用、抱團(tuán)取暖，聚更強(qiáng)合力 

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，商會(huì)在抓疫情防控與促復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。面對(duì)海外新冠肺炎疫情第二輪沖擊，更應(yīng)發(fā)揮商會(huì)在應(yīng)對(duì)更多不確定性挑戰(zhàn)中建言獻(xiàn)策、自救互救的助手作用，凝聚共同發(fā)展的合力。1. 建立溝通協(xié)作機(jī)制。商會(huì)組織熟悉企業(yè)和外貿(mào)工作，是聯(lián)系企業(yè)、溝通政府的橋梁紐帶。政府要主動(dòng)依托各級(jí)商會(huì)組織，摸排企業(yè)情況，聽取訴求建議，并建立常態(tài)化的工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過商會(huì)將政策宣傳解讀、人才技能培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、法律援助、商事糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)促進(jìn)工作落地落實(shí)落細(xì)。2. 支持鼓勵(lì)自救互助。商會(huì)是企業(yè)發(fā)展的“大本營”“橋頭堡”。新冠肺炎疫情期間，商會(huì)組織靈活應(yīng)對(duì)沖擊影響，積極開展各種自救互助工作，“共享信息”“共享員工”“共享訂單” 等創(chuàng)造性做法為企業(yè)爭(zhēng)取了時(shí)間，贏得了生機(jī)。各級(jí)政府要因勢(shì)利導(dǎo)，包容協(xié)調(diào)，為落地實(shí)施創(chuàng)造條件，提供便利，凝聚更多應(yīng)對(duì)不確定性挑戰(zhàn)的智慧和力量。