396.5萬戶民營經營主體，撐起全省97.6％的經營主體總量；116.2萬戶民營企業(yè)，貢獻全省六成左右技術創(chuàng)新成果、吸納七成以上勞動就業(yè)。立足中部腹地、肩負資源型經濟轉型重任的山西，正以一場深刻的制度變革和前瞻性的理念升級，重塑企業(yè)全生命周期的生存生態(tài)。

　　近日，山西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山西省推進營商環(huán)境優(yōu)化升級方案》（簡稱《升級方案》），以市場、法治、外資外貿、政務、人文、要素保障六大領域的38條硬核舉措，推動營商環(huán)境建設從單點突破向系統(tǒng)集成、從效率提升向制度創(chuàng)新跨越。

　　從跟跑對標到自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇

　　近年來，山西打出一系列改革組合拳，實現(xiàn)營商環(huán)境從"跟跑"到"并跑"的跨越式提升，一系列標志性改革舉措走在全國前列。

　　政務服務效能方面，在全國首創(chuàng)"一枚印章管審批"改革，頒布全國首部行政審批制度改革地方性法規(guī)，企業(yè)開辦時間從5天壓縮至0.5天；工程建設項目推行"拿地即開工"，簡易低風險項目審批壓減至24個工作日以內，煤成氣開采項目審批時限更是從360個工作日壓縮至50個工作日，創(chuàng)全國同領域最優(yōu)。

　　法治保障層面，出臺《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省民營經濟發(fā)展促進條例》，明確經營主體權利、規(guī)范政府行為、界定監(jiān)管邊界，構建起法治化營商環(huán)境框架?；萜蠹偫Х矫?，搭建全省涉企政策"一站式"綜合服務平臺，覆蓋36個省直單位、117個縣（市、區(qū)）和93個開發(fā)區(qū)。山西省工商聯(lián)聚焦民營企業(yè)急難愁盼，打造政企溝通、"銀團"助企、科技賦能、法律維權等一系列平臺，為民營企業(yè)提供融資、政策項目落地、科技成果轉化、合法權益保護等全鏈條服務，切實打通服務企業(yè)"最后一公里"。

　　經過多年攻堅突破，山西營商環(huán)境實現(xiàn)質的提升，經營主體規(guī)模持續(xù)擴容、發(fā)展活力穩(wěn)步釋放。民營經濟已經成為山西高質量發(fā)展的主力軍、發(fā)展新質生產力的關鍵力量、優(yōu)化營商環(huán)境的核心服務對象。

　　與民營經濟量質齊升同步的，是經營主體對營商環(huán)境的更高質量要求。面對市場準入隱性壁壘、融資渠道不暢、政策預期不穩(wěn)、監(jiān)管方式不優(yōu)等痛點堵點，山西以市場化、法治化、國際化為目標，打造"辦事更高效、市場更公平、要素更集聚、預期更穩(wěn)定、人文更暖心"的一流營商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，吸引資金、技術、人才等高端要素集聚，實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化從"跟跑對標"到"自主創(chuàng)新"的質變。

　　六大維度構建全生命周期服務

　　與此前出臺的一系列政策措施相比，山西此次營商環(huán)境優(yōu)化升級，絕非簡單的政策加碼?！渡壏桨浮肪劢怪贫葎?chuàng)新、全周期服務、開放賦能、人文厚植，呈現(xiàn)出鮮明的"迭代"特征。

　　市場準入"全敞開"?！渡壏桨浮啡媲謇硎袌鰷嗜腚[性壁壘，明確引導民營企業(yè)進入能源、交通、文旅康養(yǎng)、民政民生事業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)壟斷或半壟斷領域。這意味著，在市場準入方面，政策已從此前的"破除妨礙公平競爭的不合理限制"，升級為具體領域的"非禁即入"。

　　更值得關注的是經營主體退出機制的創(chuàng)新--全面推行強制注銷公司登記，強化企業(yè)破產與變更、注銷登記的有機銜接。這一制度設計直擊"僵尸企業(yè)"占用資源、退出成本高的痛點，與此前提出的"企業(yè)重整期間信用修復機制"形成前后呼應，構建起"生得便捷、退得順暢"的全生命周期服務體系。

　　監(jiān)管執(zhí)法"綜合一次查"。針對企業(yè)反映強烈的"多頭檢查、重復檢查"問題，《升級方案》提出構建"掃碼入企"機制和"綜合一次查"協(xié)作機制，實現(xiàn)了從"清單管理"到"技術賦能"的跨越。在信用監(jiān)管方面，《升級方案》將之前探索的"信用分級分類監(jiān)管"升級為信用報告在公共資源交易、行政審批、市場準入等事項中的全面應用，并建立護企涉詐凍結賬戶"白名單"，體現(xiàn)了"無事不擾、有求必應"的現(xiàn)代監(jiān)管理念。

　　政務服務"增值化改革"?！渡壏桨浮诽岢稣辗?增值化改革"的新方向。這不僅是服務內容的擴展，更是服務理念的質變--從"被動審批"轉向"主動賦能"。

　　具體而言，各級政務服務大廳將打造線下集成式企業(yè)服務專區(qū)，聚焦項目、政策、科創(chuàng)、金融、法治等五大領域，構建"1＋N"民營經濟綜合服務體系，強調服務的專業(yè)化和集成化?！渡壏桨浮访鞔_提出構建全省一體化政務大數(shù)據(jù)體系，打造省級政務可信數(shù)據(jù)空間，建設政務大模型平臺，與之前"秒報秒批"智慧審批相比，實現(xiàn)從"自動化"向"智能化"的躍升。

　　涉外服務"制度型開放"。《升級方案》專門增設"營造開放融通的外資外貿環(huán)境"章節(jié)，具體舉措包括推廣國際貿易"單一窗口"地方特色功能、探索建設智慧口岸、試點出口水果"批次檢驗"、推動工作許可證與社會保障卡融合集成等。

　　值得注意的是，山西將240小時過境免簽政策的適用區(qū)域擴大，允許過境免簽外國人跨省域旅行。這一政策紅利的釋放，與山西建設內陸地區(qū)對外開放新高地的戰(zhàn)略定位高度契合。

　　要素保障"精準滴灌"。在用地保障方面，《升級方案》在"標準地"改革基礎上，提出"工業(yè)＋倉儲＋物流"復合用地模式，并推動"標準地"向生產性服務業(yè)項目擴展、向開發(fā)區(qū)外擴圍，打破傳統(tǒng)用地模式的剛性約束，為混合業(yè)態(tài)發(fā)展提供了制度空間。在融資支持方面，《升級方案》要求優(yōu)化山西省融資信用服務平臺功能，支持政府性融資擔保機構推廣首次擔保和信用擔保業(yè)務，更加強調對中小微企業(yè)的精準支持。

　　人文環(huán)境"營造新生態(tài)"?！渡壏桨浮肥状螌?營造和諧包容的人文環(huán)境"獨立成章，提出建立政府部門與經營主體、行業(yè)協(xié)會、商會常態(tài)化溝通機制，打造"晉企通"政企溝通交流活動品牌，優(yōu)化營商網絡環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展營造良好社會輿論氛圍，從單純的"政策供給"升級為"情感連接"，以有溫度、有力度的人文環(huán)境，增強企業(yè)歸屬感、獲得感、安全感。

　　制度型開放重塑山西經濟地理

　　此次山西營商環(huán)境改革，跳出了"單點修修補補"的局限，從審批效率、法治監(jiān)管到惠企服務形成閉環(huán)，尤其聚焦企業(yè)痛點精準發(fā)力，既破解了資源型省份長期存在的制度性障礙，也為民營經濟做大做強筑牢了制度根基，這是從"政策洼地"向"服務高地、創(chuàng)業(yè)沃土"的關鍵跨越。

　　對經營主體而言，全面清理市場準入隱性壁壘、建立合規(guī)營商服務機制、健全涉企司法保障等舉措，將有效消除民營企業(yè)"不敢投""不愿投"的顧慮?！渡壏桨浮诽岢?，"引導更多民營企業(yè)進入能源、交通等領域"，意味著山西作為能源大省的壓艙石領域進一步向民企敞開大門，這將極大激發(fā)民間資本參與重大項目建設的熱情。

　　對產業(yè)結構而言，"人工智能＋政務服務"的探索將加速數(shù)字政府建設，為數(shù)字經濟與實體經濟融合提供基礎設施；科技成果"先使用后付費"改革將打通產學研用堵點；數(shù)據(jù)要素流通體系的構建，將為山西煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化轉型提供制度保障。

　　對區(qū)域競爭而言，在京津冀協(xié)同發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略交匯點，山西通過營商環(huán)境優(yōu)化升級，正在從"政策洼地"轉向"制度高地"，特別是對接國際高標準經貿規(guī)則、擴大制度型開放的舉措，將使山西在內陸地區(qū)對外開放格局中占據(jù)更有利位置。

　　對政府治理而言，"掃碼入企""免申即享"等技術的應用，倒逼政府部門打破數(shù)據(jù)壁壘、重構業(yè)務流程；建立專業(yè)規(guī)范的政策咨詢團隊、編制合規(guī)指引清單等要求，推動政府從管理者向服務者的角色深度轉變。

　　從"營商"到"贏商"，從軟環(huán)境到硬實力，山西正在用一場深刻的制度變革，重新定義資源型經濟轉型的可能性。當38條舉措真正轉化為企業(yè)的獲得感、市場的活躍度、發(fā)展的含金量，這片三晉大地將迎來高質量發(fā)展的"山西時刻"。（張華鈺）

（編輯 張暉）